2012年06月21日 人民日報
6月的北京，鮮花盛開。我國首都將以包容開放的魅力迎接世界知識產(chǎn)權(quán)組織保護音像表演外交大會（以下簡稱“外交大會”）的召開。來自185個世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）成員國和20多個國際組織的不同膚色、不同語言、不同國度近千名高級別代表與會，共商知識產(chǎn)權(quán)的大事、簽署國際公約。這是中國新聞出版總署和北京市人民政府承辦的最大的外交大會，對于展示中國文明進步形象，促進全球文化藝術(shù)繁榮，都有里程碑的意義。
一、保護音像表演外交大會的由來
人類創(chuàng)造性的勞動產(chǎn)生三種成果：技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的成果是專利，文化藝術(shù)創(chuàng)造的成果是版權(quán)，經(jīng)營商業(yè)創(chuàng)造的成果是商標，通稱為知識產(chǎn)權(quán)。版權(quán)之中，又有復(fù)制權(quán)、傳播權(quán)、表演權(quán)等。這次外交大會解決的是演出、形象、動作等表演權(quán)保護問題。對于國人來說，音像表演權(quán)可能還是一個陌生的概念，但實際生活中大家誰也離不開聲像藝術(shù)。在表演領(lǐng)域，著作權(quán)法的保護范疇主要包括兩種類型的著作權(quán)：一是表演權(quán)，即著作權(quán)人依法享有的“公開表演作品，以及用各種手段公開播送作品的表演的權(quán)利”；二是表演者權(quán)，即表演者（如歌手、演員等）依法享有的許可或禁止他人使用其在表演作品時的形象、動作、聲音等一系列表演權(quán)利，包括對其表演現(xiàn)場直播、錄制、制作音像制品發(fā)行，以及通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播的權(quán)利。而此次外交大會擬締結(jié)的國際間《音像表演條約》就是關(guān)于表演者權(quán)利保護的國際公約。
2011年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國大會決定于2012年召開保護音像表演外交大會。世界知識產(chǎn)權(quán)組織和許多成員國表達了希望中國能夠承辦此次外交大會的意向，中國常駐日內(nèi)瓦代表團支持此議，并與世界知識產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)負責人進行了多次溝通。新聞出版總署（國家版權(quán)局）高度重視此事，多次商中國駐日內(nèi)瓦代表團及外交部、財政部、知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、北京市政府等相關(guān)部門，一致認為中國具備承辦此次會議的條件。經(jīng)國務(wù)院批準，中國政府于2011年11月30日正式向世界知識產(chǎn)權(quán)組織提出申辦外交大會的文書。同年12月1日，經(jīng)世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國會議表決一致同意外交大會在文明古都北京召開。
二、外交大會在華舉辦的重要意義
在中國舉辦知識產(chǎn)權(quán)的外交大會，是中國文明進步形象的國際展示。它充分表明了中國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護的高度重視，中國版權(quán)保護事業(yè)取得的顯著成果正在被國際社會認可和贊賞。
一是有利于鼓勵創(chuàng)新、繁榮藝術(shù)，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。黨的十七屆六中全會提出“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、努力建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略部署，要求加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。締結(jié)世界性的《音像表演條約》，將進一步完善表演者保護體系，有利于提高我國表演者的積極性，激發(fā)表演者的創(chuàng)造熱情，創(chuàng)作更多更好的作品，豐富人民群眾的文化生活，繁榮文化市場，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國際保障表演者權(quán)機制也有利于促進我國民間表演藝術(shù)走向國際，推動中國傳統(tǒng)文化“走出去”。
二是有利于增強我國在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。由于我國經(jīng)濟、文化和科技的整體發(fā)展水平還落后于發(fā)達國家，在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域影響力不大，尤其在制定國際知識產(chǎn)權(quán)新規(guī)則中缺乏一定的話語權(quán)，在國際多邊場合仍是“西強我弱”的局面。此次承辦外交大會，對于我國充分發(fā)揮發(fā)展中大國作用，以東道國身份對國際機構(gòu)和條約議定做出貢獻，增強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，提升自身影響力和軟實力，具有歷史意義。
三是有利于加強國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，世界知識產(chǎn)權(quán)組織和世界貿(mào)易組織是當今最重要的兩個國際平臺。與世界貿(mào)易組織的規(guī)則多為發(fā)達國家制定、對發(fā)達國家常有利益傾斜不同，世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來更加注重發(fā)達國家與發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家之間的利益平衡，協(xié)調(diào)南北矛盾，希望與發(fā)展中國家加強合作，強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)當是推進知識產(chǎn)權(quán)制度的受益者。我國政府于1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織以來，一直與其保持良好的合作關(guān)系。此次會議在華舉辦，對于我國進一步密切與各國知識產(chǎn)權(quán)界及世界知識產(chǎn)權(quán)組織的關(guān)系，增進相互理解、廣泛交流和真誠合作都是難得機會。
四是有利于提高我國全球知識產(chǎn)權(quán)大國地位。外交大會是聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)簽訂國際條約的專門形式，是最重要的國際會議之一。在中國北京召開締結(jié)國際條約的外交大會，這是新中國歷史上的第一次，體現(xiàn)了國際社會對我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位及近年來知識產(chǎn)權(quán)工作取得成績的充分認同。會議期間，將有185個成員國和20多個國際組織派出的高級別代表團參加，世界各國參會代表將直接了解我知識產(chǎn)權(quán)工作的進步，這對于提升我國知識產(chǎn)權(quán)的國際地位，樹立我國保護知識產(chǎn)權(quán)的良好國際形象，減少國際社會對我的誤解和指責，爭取更廣泛的國際支持，改善我國對外貿(mào)易的環(huán)境具有深遠的戰(zhàn)略意義。
五是有利于提升北京市國際城市形象。如果此次外交大會進展順利，條約成功締結(jié)，《音像表演條約》按照慣例可以“北京公約”命名，與“新加坡條約”、“馬德里體系”、“伯爾尼聯(lián)盟”等知識產(chǎn)權(quán)體系齊名，這有利于樹立北京國際城市形象。
三、中國版權(quán)制度的建立和發(fā)展
中國是有著五千年文明史的東方大國。早在南宋時期的刻印本書上就出現(xiàn)了“不許復(fù)板”、“版權(quán)所有”等字樣。1910年，清王朝頒布了中國第一部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》，著作權(quán)保護首入法統(tǒng)。遺憾的是，這部法律和后來民國政府制定的《著作權(quán)法》一樣都是一紙空文，未能通行。
新中國成立后，隨著文化建設(shè)新高潮的到來，新中國的版權(quán)事業(yè)也開始探路。人民代表大會制度一建立，就把著作權(quán)法的起草工作提上日程。1955年，成立了以新中國首任出版總署署長胡愈之為首的著作權(quán)法起草小組，著手制定著作權(quán)法。1957年，完成了《保障出版物著作權(quán)暫行規(guī)定（草案）》的起草工作，但是由于歷史原因一下擱置了24年。
1979年1月，時任國務(wù)院副總理的鄧小平同志率領(lǐng)中國政府高級代表團訪問美國。中美就《中美高能物理協(xié)定》進行談判時，因為美方提出的版權(quán)問題而陷入僵局。中央領(lǐng)導(dǎo)意識到版權(quán)對外開放是一個大問題。1979年4月，一份關(guān)于起草版權(quán)法并申請加入國際版權(quán)公約的報告，送到中共中央秘書長兼宣傳部長胡耀邦手里，胡耀邦同志批示：“同意報告，請你們趕快動手，組織班子，草擬版權(quán)法”。中國《著作權(quán)法》起草工作由此重新啟動。
經(jīng)過10年的努力，克服重重困難，《中華人民共和國著作權(quán)法》于1990年由七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，并于1991年6月1日正式施行。隨后，為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，又進行修訂，到2001年10月著作權(quán)法修正案通過。這期間國務(wù)院頒布了一批配套的行政法規(guī)，如1990年的《著作權(quán)法實施條例》、1991年的《計算機軟件保護條例》、1992年的《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、2004年的《著作權(quán)集體管理條例》、2006年的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、2010年的《廣播電臺電視臺錄音制品支付報酬暫行辦法》等，形成了既符合國際公約又具有中國特色的著作權(quán)法律體系。可以說，改革開放以來，我國用30年時間重建了現(xiàn)代版權(quán)保護制度。正如前任世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥評價說，“在知識產(chǎn)權(quán)史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的”。我們用30年走完了西方國家走了300年的路。
《著作權(quán)法》頒布實施20多年來，在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和科技進步方面的作用越來越明顯。
2008年6月國務(wù)院頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把知識產(chǎn)權(quán)保護提升為國家戰(zhàn)略。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標。十七屆六中全會特別強調(diào)“加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法懲處侵權(quán)行為，維護著作權(quán)人合法權(quán)益”。正是黨和國家這些重大決策，推動版權(quán)制度完善和版權(quán)事業(yè)的發(fā)展。其標志是：
（一）建立了一整套既符合中國國情又與國際規(guī)則相適應(yīng)的版權(quán)法律體系。1990年以來，我國先后加入了《伯爾尼保護文學和藝術(shù)作品公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制錄音制品公約》、世界貿(mào)易組織協(xié)定中《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）等重要國際公約。世界知識產(chǎn)權(quán)各公約所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已融入中國版權(quán)法律法規(guī)和有關(guān)制度中。特別是加入世貿(mào)組織以來，中國全面履行承諾，在清理修訂中完善法律法規(guī)。版權(quán)法規(guī)已能夠滿足國際條約要求，較為完備的中國特色版權(quán)法律體系基本形成。
（二）確立了具有中國特色的版權(quán)行政和司法保護體制。版權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法并存的工作制度，是具有中國特色的一項版權(quán)保護工作制度。一方面，我國建立了版權(quán)司法保護體系，中央、省和地市均有專門的知識產(chǎn)權(quán)審判庭，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)延伸至基層法院，形成比較有效的知識產(chǎn)權(quán)審判體系，各地法院受理和審結(jié)的知識產(chǎn)權(quán)案件中60%以上是版權(quán)案件，有力地打擊了各類侵權(quán)盜版行為。另一方面，國家重視發(fā)揮行政保護作用。近5年來，各級版權(quán)行政管理部門行政處罰盜版案件4.9萬多起，收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品3.17億件。2010年10月以來，國務(wù)院在全國深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等多項行動，不斷加大打擊侵權(quán)盜版力度，強化了版權(quán)行政執(zhí)法作用。此外，我國運用行政力量推進政府機關(guān)和企業(yè)使用正版軟件工作也取得積極成效。
（三）構(gòu)建版權(quán)公共服務(wù)和社會服務(wù)的平臺。經(jīng)過十幾年的精心培養(yǎng)和大力推動，我們已經(jīng)形成四大服務(wù)平臺，為著作權(quán)人和人民大眾服務(wù)。一是政府主導(dǎo)的版權(quán)登記、代理和軟件注冊服務(wù)平臺。二是由版權(quán)協(xié)會、著作權(quán)集體管理組織、版權(quán)保護中心等構(gòu)成的中國版權(quán)社會服務(wù)平臺。三是版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)交易、版權(quán)示范基地等支撐的市場平臺。四是版權(quán)技術(shù)服務(wù)平臺。
（四）形成了全民開展版權(quán)宣傳教育的制度。以“4•26世界知識產(chǎn)權(quán)日”和重大版權(quán)事件為契機，以多種媒體為渠道，通過公益廣告、知識競賽、巡回演講以及報告會、研討會等形式全面開展版權(quán)知識宣傳普及活動，在大、中、小學校里，普及版權(quán)知識，在全社會營造了尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重版權(quán)的良好社會氛圍。全社會版權(quán)意識明顯提高。
（五）完善了版權(quán)國際交流與合作的機制。中國政府一貫重視并積極參與國際社會版權(quán)合作與交流。自1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織以來，建立了以與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等合作交流為主的多邊合作關(guān)系，大力發(fā)展和積極完善中美、中歐、中澳、中日、中韓、中秘等雙邊版權(quán)交流、對話機制。
四、以外交大會為契機開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面
開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面對于促進文化繁榮、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多精神財富和物質(zhì)財富，都極為重要。
（一）開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面要抓住機遇。從國際局勢看，版權(quán)地位在上升。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)所占份額都約占6％左右，全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)約占10%以上。據(jù)該組織公布，2006年我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)貢獻率已達6.4%，是推動經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的重要力量。在當前經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國際大趨勢。而知識經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)所呈現(xiàn)出的蓬勃生命力，正在吸引各國的注意力，發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)成了主攻方向，這正是版權(quán)事業(yè)發(fā)展的契機。
從國內(nèi)發(fā)展形勢看，版權(quán)事業(yè)前景光明。十七屆六中全會為版權(quán)事業(yè)發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了前所未有的良好條件。黨和政府堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在著力建設(shè)創(chuàng)新型國家進程中，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為發(fā)展的核心要素。這對新時期版權(quán)事業(yè)提供了難得的歷史發(fā)展機遇。
（二）開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面要正視三大問題。一是國際競爭的版權(quán)壓力加大。版權(quán)產(chǎn)業(yè)已成為世界各國，特別是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中利潤最大、增長最快、活力最旺的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，很多國家將版權(quán)產(chǎn)業(yè)視為核心經(jīng)濟利益加以重點保護，國際版權(quán)爭端、糾紛、案件越來越妨礙我國的經(jīng)貿(mào)文化合作，有的國家甚至把版權(quán)作為遏制我國發(fā)展的武器，經(jīng)常施壓。中國版權(quán)保護的國際壓力越來越大。
二是傳播技術(shù)的變革帶來新的挑戰(zhàn)。如何保護新媒體、數(shù)字化條件下的文化、藝術(shù)、科學版權(quán)，成為全球性的難題。我們必須正視技術(shù)進步帶來的版權(quán)保護倒退的問題，從法律、技術(shù)、工作層面上解決這個難題。
三是版權(quán)保護執(zhí)行力亟待加強。我國版權(quán)保護體制不順、力量不足的問題還很突出；版權(quán)實際保護能力和現(xiàn)狀與著作權(quán)人及國際社會對版權(quán)保護的要求還不相適應(yīng)；版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中版權(quán)價值被低估，智力勞動體現(xiàn)不充分等等。這些問題亟待抓緊解決。
（三）開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面要抓好六項重點工作。
要進一步健全中國特色版權(quán)法律體系。近幾年兩會期間，修改《著作權(quán)法》成為很多代表、委員熱點議題。為此，政府已啟動全面修訂《著作權(quán)法》的工作，修改文本已第一次面向社會征求意見。要抓緊對《著作權(quán)法》及與此相配套的條例、規(guī)章進行修訂，使我國版權(quán)法律體系更加完善。
要進一步加強版權(quán)行政體系建設(shè)。要切實加強版權(quán)行政管理和行政執(zhí)法體系建設(shè)，橫向要理順關(guān)系、明確定位；縱向要落實責任，加強力量。政府支持各地建立符合實際需要的版權(quán)監(jiān)管平臺，為版權(quán)行政執(zhí)法提供硬件支持和技術(shù)保障，提高行政管理水平。
要進一步依法懲處侵權(quán)盜版行為。堅持不懈地開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，把集中整治和建立長效機制結(jié)合起來，每年都要組織幾次全國性專項行動，著力解決重點地區(qū)、重點領(lǐng)域存在的侵權(quán)盜版問題。
要進一步加快版權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。大力推進作品登記、著作權(quán)合同登記備案和版權(quán)質(zhì)押登記等工作，創(chuàng)新版權(quán)公共服務(wù)形式，擴充項目，提高水平，促進版權(quán)成果的廣泛運用。
要進一步加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。要以強有力的政策培育版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)展版權(quán)評估、交易、質(zhì)押、投資中介，培育綜合性版權(quán)要素市場，促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，集中人才、技術(shù)、資金、政策等，發(fā)展優(yōu)勢版權(quán)產(chǎn)業(yè)，造就知識經(jīng)濟增長極。
要進一步加強版權(quán)國際交流合作。開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面，必須大力推動國際多雙邊對話協(xié)商和交流合作，積極參與國際事務(wù)，突出與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織，以及與世界各國政府的交流與合作。為中國版權(quán)走向世界創(chuàng)造外部條件。
信息時代的知識產(chǎn)權(quán)是關(guān)系黨和國家工作大局的重要戰(zhàn)略問題。我們必須站在維護國家利益和人類文明進步事業(yè)的高度審視版權(quán)工作，切實增強責任感和緊迫感，積極穩(wěn)妥地處理和應(yīng)對國內(nèi)國際版權(quán)事務(wù)，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)版權(quán)事業(yè)新局面。
（柳斌杰 新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長）