2012-07-04 05 中國(guó)證券報(bào) 姚軒杰
[提要] 繼新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》后，文化部日前也發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)獲得政策護(hù)航。
繼新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》后，文化部日前也發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)獲得政策護(hù)航。
不過(guò)，國(guó)家廣電總局尚未發(fā)布類似政策。中國(guó)證券報(bào)記者從相關(guān)渠道了解到，相比新聞出版業(yè)、國(guó)有文藝院團(tuán)的改革步伐，廣電的步子稍慢，開(kāi)放民資還缺乏基礎(chǔ)，年內(nèi)出臺(tái)民資進(jìn)入廣電業(yè)的政策可能性小。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府放開(kāi)民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻是對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)身份和地位予以確認(rèn)，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的公平和競(jìng)爭(zhēng)的多元化，壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模。
民資進(jìn)入獲政策護(hù)航
在銀行、鐵路等重要領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放的政策推出后，文化領(lǐng)域也迎來(lái)政策東風(fēng)。
中國(guó)證券報(bào)記者注意到，新聞出版總署發(fā)布的《細(xì)則》主要集中在支持民營(yíng)文化企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金；民間資本參與出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以國(guó)有資本同等待遇。文化部出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與的金融機(jī)構(gòu)、中介組織、各類投資基金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
“新聞出版業(yè)、演藝業(yè)改革比較早也比較快，民間資本參與的程度較高�，F(xiàn)在，兩主管部委出臺(tái)政策，實(shí)際上是給予民間資本身份和地位，并使民間資本投資和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)有章可循。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰表示。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，新聞出版總署有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋：“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金是財(cái)政部在2010年設(shè)立的，以前民營(yíng)企業(yè)能獲得資金的很少。而且，很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)該專項(xiàng)資金申報(bào)不太了解甚至根本不知道�，F(xiàn)在，通過(guò)《細(xì)則》也是讓民營(yíng)企業(yè)更好地了解資金申報(bào)，加大對(duì)它們的扶持力度。”
據(jù)介紹，2010年、2011年，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模都在20億元左右，新聞出版企業(yè)兩年累計(jì)獲得17億元的該專項(xiàng)資金支持。“今年的專項(xiàng)資金規(guī)模有30多億元，新聞出版企業(yè)預(yù)計(jì)可以拿到10億元以上的資金。目前，申報(bào)工作已展開(kāi)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
她還表示，民資參與出版產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，可以與國(guó)企同等待遇，不是指基建及房地產(chǎn)建設(shè)，而是與出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容、技術(shù)、平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈上開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)園是以地方政府主導(dǎo)建設(shè)、企業(yè)參與，相關(guān)的資金支持和稅收優(yōu)惠也由當(dāng)?shù)卣畞?lái)確定，各地方差異很大。新聞出版總署沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)園的稅收方面的政策。
而文化部也指出，民企、國(guó)企申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)一視同仁。“稅收減免還是地方政府主導(dǎo)，但國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)可以獲得文化部的資金支持，這和出版產(chǎn)業(yè)園不一樣。”陳少峰說(shuō)。
廣電開(kāi)放民資步伐慢
目前A股市場(chǎng)文化企業(yè)中，出版企業(yè)最多，而廣電企業(yè)寥寥無(wú)幾。“出版業(yè)、報(bào)業(yè)改革最快，民營(yíng)圖書(shū)公司和公告經(jīng)營(yíng)公司非常多，其市場(chǎng)化程度很高，因此開(kāi)放民資有基礎(chǔ)。而廣電業(yè)，制播分離的改革到目前為止還沒(méi)到位，三網(wǎng)融合依然動(dòng)作緩慢，一些企業(yè)的行政化思維還比較濃厚，民資進(jìn)入存在阻力。”陳少峰分析。
目前，電影已經(jīng)基本做到市場(chǎng)化了，民資已成為主力。但廣播電臺(tái)、電視臺(tái)還存在時(shí)政類和非時(shí)政類節(jié)目如何分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何管理，相關(guān)固定資產(chǎn)如何盤(pán)活等問(wèn)題，其改革的步伐較慢。
陳少峰認(rèn)為，廣電業(yè)下一步怎么走，朝什么方向改革，在業(yè)界還沒(méi)有形成共識(shí)，在這樣的前提下，廣電總局出臺(tái)民資進(jìn)入廣電業(yè)的政策可能性很小。“我估計(jì)年內(nèi)很難出臺(tái)。廣電總局先要弄清楚改革怎么改，才可能把民資參與提上日程。”