2012年08月01日 中國(guó)文化報(bào)
扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室近日發(fā)布了《“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》緊扣十七屆六中全會(huì)以及《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，立足動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際并結(jié)合市場(chǎng)需求，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)，從指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、內(nèi)容建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)漫企業(yè)與品牌培育等方面進(jìn)行了闡述，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)今后五年的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。
出臺(tái)《規(guī)劃》是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，也是各部門共同努力的結(jié)果
“十一五”期間我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛：國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片產(chǎn)量從8萬(wàn)分鐘增長(zhǎng)到22萬(wàn)分鐘，動(dòng)畫電影批準(zhǔn)備案數(shù)量從12部增長(zhǎng)到46部，部分國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫電影票房紀(jì)錄連續(xù)破億，漫畫期刊年發(fā)行量從4000萬(wàn)冊(cè)增長(zhǎng)到1億多冊(cè)，漫畫圖書年發(fā)行量從3000萬(wàn)冊(cè)增長(zhǎng)一倍以上……另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)621.72億元，較2010年增長(zhǎng)32.04%，新媒體動(dòng)漫產(chǎn)值達(dá)35.34億元，占整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模的8%，核心動(dòng)漫產(chǎn)品出口額達(dá)7.14億元。
“客觀地說(shuō)，縱向看，與過(guò)去比，從消費(fèi)能力、市場(chǎng)空間和產(chǎn)量上看，我國(guó)已經(jīng)是動(dòng)漫大國(guó)，”文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠在發(fā)布會(huì)上表示，“但從質(zhì)量、效益和產(chǎn)值上看，橫向比，我國(guó)與世界動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)仍有很大差距，影響和制約我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，如：對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還有待提高；具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品力作不多，缺少具有國(guó)際影響力的動(dòng)漫品牌；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分企業(yè)持續(xù)盈利能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡；高端創(chuàng)意策劃與經(jīng)營(yíng)管理人才不足等。”
如何進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)？對(duì)此問(wèn)題，更需要清醒地認(rèn)識(shí)和科學(xué)地規(guī)劃。自2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》并成立了以文化部為牽頭部門的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議以來(lái)，各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，制定政策、搭建平臺(tái)、舉辦活動(dòng)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議各成員單位經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和論證，對(duì)當(dāng)前我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、所處階段和瓶頸問(wèn)題取得了一致認(rèn)識(shí)。因此，《規(guī)劃》的出臺(tái)，既是推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的客觀要求，也是扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議所有成員單位共同努力取得的一致共識(shí)。
動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)
《規(guī)劃》指出“十二五”時(shí)期我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)是：努力推動(dòng)我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)、制作能力大幅提升，動(dòng)漫精品力作不斷涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)動(dòng)漫文化資源配置的積極作用，著力打造5至10個(gè)知名國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，培育出一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、國(guó)內(nèi)外知名的動(dòng)漫藝術(shù)家和企業(yè)家，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，動(dòng)漫在社會(huì)生活各領(lǐng)域的普及應(yīng)用更加廣泛深入，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
此外，《規(guī)劃》還提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)，包括引導(dǎo)原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作生產(chǎn)；創(chuàng)新盈利模式，完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條；優(yōu)化動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)；推進(jìn)動(dòng)漫技術(shù)創(chuàng)新；實(shí)施骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；強(qiáng)化人才支撐；推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)“走出去”。
綜觀7項(xiàng)任務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容，可以看出：在創(chuàng)作生產(chǎn)方面，提出了通過(guò)完善動(dòng)漫產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)動(dòng)漫獎(jiǎng)、國(guó)家動(dòng)漫精品工程、國(guó)產(chǎn)影視動(dòng)畫扶持項(xiàng)目、“原動(dòng)力”原創(chuàng)動(dòng)漫出版扶持計(jì)劃等；在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，并從漫畫、影視動(dòng)畫、新媒體動(dòng)漫、動(dòng)漫舞臺(tái)劇、應(yīng)用動(dòng)漫和衍生產(chǎn)品闡述了“大動(dòng)漫觀、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路；在產(chǎn)業(yè)布局方面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、動(dòng)漫會(huì)展交易活動(dòng)合理發(fā)展、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)功能發(fā)展；在技術(shù)創(chuàng)新方面，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，完善動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)支撐體系；在企業(yè)發(fā)展方面，提出骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)中小動(dòng)漫企業(yè)同步發(fā)展，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群，提高動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平；在人才培養(yǎng)方面，從市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系；在“走出去”方面，鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)品和服務(wù)出口，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)在境外進(jìn)行資本運(yùn)作和項(xiàng)目合作。
“圍繞推動(dòng)我國(guó)從動(dòng)漫大國(guó)向動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題，《規(guī)劃》緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既設(shè)定了切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，又提出了具體的政策措施，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。”劉玉珠指出，“動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)，是指動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、效益良好，創(chuàng)意、質(zhì)量?jī)?yōu)秀，品牌、形象突出，企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，消費(fèi)能力強(qiáng)勁，專業(yè)人才不斷涌現(xiàn)。”
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提供體制機(jī)制保障
為了給動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供政策保障和體制機(jī)制保障，全面創(chuàng)造有利于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，《規(guī)劃》特別提出了五項(xiàng)保障措施，分別是：加大財(cái)政投入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善投融資政策、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)組織實(shí)施。
動(dòng)漫產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，但品牌意識(shí)薄弱，動(dòng)漫市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)�！兑�(guī)劃》鼓勵(lì)動(dòng)漫作者進(jìn)行動(dòng)漫產(chǎn)品、形象的著作權(quán)登記和商標(biāo)注冊(cè)，加大國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫形象、品牌和衍生產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀知名動(dòng)漫產(chǎn)品的保護(hù)和數(shù)字版權(quán)保護(hù)，開(kāi)展動(dòng)漫市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵犯動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
《規(guī)劃》指出，要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大中央財(cái)政扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，提高資金使用效率；此外，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，參與各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)作、生產(chǎn)及重大項(xiàng)目實(shí)施。
2008年12月，文化部公布了《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，次年12月，首批100家動(dòng)漫企業(yè)通過(guò)認(rèn)定；2010年8月，公布了第一批通過(guò)認(rèn)定的重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品名單，同年12月，公布了第二批169家通過(guò)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)與首批18家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)。對(duì)此，《規(guī)劃》指出，“十二五”期間修訂完善《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)出臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)口設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。
“總的來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》基于對(duì)國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀認(rèn)識(shí)，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，將發(fā)揮引導(dǎo)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、保障動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極作用。”劉玉珠表示。