2012年09月12日 中國網
“科學發(fā)展 輝煌十年”系列稿件之十六
十六大以來，我國文化領域掀起了廣泛而深刻的變革，文化改革與發(fā)展進入快速推進的時期，走出了一條中國特色的社會主義文化發(fā)展道路。文化產業(yè)的崛起和發(fā)展，成為這一時期文化改革發(fā)展的顯著特征。近10年來，文化產業(yè)取得巨大成就，在國民經濟中所占比重逐步增加，在滿足人民群眾精神文化消費需求、促進文化發(fā)展和繁榮、加快經濟發(fā)展方式轉變等方面發(fā)揮了重要作用。一條中國特色的文化產業(yè)發(fā)展道路逐步形成。
一、中國特色的文化產業(yè)發(fā)展道路
文化產業(yè)是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)，它是社會生產力發(fā)展的必然產物，是伴隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現(xiàn)代生產方式的不斷進步而逐步發(fā)展起來的新興產業(yè)。1979年，廣州市東方賓館(000524,股吧)出現(xiàn)國內第一家音樂茶座。緊接著，各種經營性舞會、錄像廳、臺球室、電子游戲廳、卡拉OK等文化現(xiàn)象雨后春筍般大量涌現(xiàn)。標志著我國文化市場漸露端倪，文化產業(yè)破土萌芽。2000年，中共中央在第十個五年計劃的建議中，正式使用“文化產業(yè)”概念，要求完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展。表明文化產業(yè)由自發(fā)發(fā)展階段進入國家自覺推動的階段，上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。
十六大以來，伴隨文化體制改革總體方案的形成和文化體制改革的全面深化，國務院、文化部和相關部門出臺一系列促進文化產業(yè)發(fā)展的政策和文件，推動文化產業(yè)進入快速發(fā)展期。2003年文化部發(fā)出的《關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》、2009年國務院通過的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、2012年文化部發(fā)布的《“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》等文件，從指導思想、基本思路、戰(zhàn)略目標、主要任務、重要舉措、保障措施等層面，對文化產業(yè)的發(fā)展做出整體部署，勾畫出中國特色的文化產業(yè)發(fā)展道路。
在指導思想上，強調堅持社會主義先進文化前進方向；堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；堅持與國民經濟發(fā)展、促進經濟結構調整和產業(yè)結構升級緊密結合；以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，增強文化產業(yè)發(fā)展活力，轉變文化產業(yè)發(fā)展方式。在發(fā)展目標上，明確提出要使文化產業(yè)發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)。在基本思路方面，堅持走中國特色文化產業(yè)發(fā)展道路；堅持發(fā)展和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局；堅持以結構調整為主線，實施重大項目帶動戰(zhàn)略；堅持內外并舉，國內實施差異化的區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域特色文化產業(yè)；對外堅持“走出去”戰(zhàn)略，增強中華文化國際影響力。在主要任務和舉措方面，推動國有經營性文化單位改革、培育骨干文化企業(yè)，推動文化產業(yè)結構調整、優(yōu)化文化產業(yè)布局，加強文化產品創(chuàng)作生產的引導、擴大文化消費，推進文化科技創(chuàng)新，加快推進重大工程項目，健全投融資體系，加強人才隊伍建設，擴大文化產品和服務出口。這些部署，表明我國文化產業(yè)發(fā)展理念和戰(zhàn)略逐步走向科學和完善，也使得中國特色的文化產業(yè)發(fā)展道路一步步變得清晰起來，越走越順，越走越寬。
二、推動文化產業(yè)全面快速發(fā)展
為落實文化產業(yè)發(fā)展的整體部署，國家相繼出臺一系列配套政策和措施，從培育市場主體、調整產業(yè)結構和布局、完善市場體系、促進新興文化產業(yè)發(fā)展等各個方面全面發(fā)力，支撐起文化產業(yè)大步邁進、持續(xù)發(fā)展的步伐。
在文化體制改革過程中，實行轉企改制，把經營性文化事業(yè)單位轉變?yōu)槲幕髽I(yè)，是中國特色的文化產業(yè)培育市場主體的必然選擇。2003年，《文化體制改革試點中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》出臺，開始探索積極穩(wěn)妥的文化事業(yè)單位轉企改制之路。2009年，中宣部、文化部發(fā)出《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，對國有文藝院團體制改革作出系統(tǒng)部署。《意見》提出具體時間表，要求2010年前后，將國有院團轉企改制工作全面推開。2011年5月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，截至年底，全國已有1600余家非時政類報刊出版單位完成轉制。通過轉企改制，從中央到地方，都涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模、競爭力強的國有或國有控股的文化企業(yè)集團。2012年5月18日，光明日報社和經濟日報社聯(lián)合發(fā)布第四屆中國“文化企業(yè)30強”名單。其中，2003年以來轉企改制的企業(yè)共19家，占總數(shù)的63.3%；國有或國有控股24家，占80%。這反映出文化體制改革對培育市場主體、解放和發(fā)展文化生產力發(fā)揮了重要作用，轉制國有企業(yè)已成長為文化市場上的中堅力量。
2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，引導和規(guī)范非公有制資本進入文化產業(yè)。2012年，文化部發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見 》，鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、參與公共文化服務體系建設、投資文化產業(yè)發(fā)展、投入非物質文化遺產保護、參與對外文化交流和文化貿易，大大拓展了民間資本可進入的范圍。上述政策的實行，使文化領域成為較早向民間資本開放的領域，民營文化企業(yè)成長為我國文化產業(yè)的龐大生力軍。截至2010年，全國共有民營文藝表演團體近7000家，民營電視節(jié)目制作企業(yè)2800余家，民營電影制片發(fā)行公司近400家，民營出版物發(fā)行企業(yè)11萬個。在民營文化企業(yè)中，也不乏杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司、上海盛大網絡發(fā)展有限公司等進入“文化企業(yè)30”強的大型民營企業(yè)。民營文化企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模和競爭力上的提升，標志著我國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局已初步形成。
為健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，文化部于2003年公布《20032010年文化市場發(fā)展綱要》，對分類市場建設、要素市場建設、市場法制體系建設、市場競爭機制建設、宏觀調控機制建設、市場監(jiān)管體系建設等提出原則性指導意見。近10年來，文化市場體系建設全面展開，為文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好市場條件和環(huán)境。就投融資體系建設來說，《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、《文化部關于推進文化企業(yè)境內上市有關工作的通知》等文件的出臺和實施，使得文化產業(yè)融資環(huán)境日益改善，資金短缺問題得到有效緩解。截止2011年底，在滬深兩地上市文化企業(yè)累計超過50余家。截止2012年2月，文化企業(yè)累計發(fā)行各類債券達到379.94億元。
產業(yè)規(guī)模結構偏小、集中度低、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術層次偏低、自主創(chuàng)新能力弱、缺乏市場競爭力等結構性特點，是長時間來影響我國文化產業(yè)發(fā)展壯大的一個重要因素。解決這些結構性問題，是我國文化產業(yè)發(fā)展部署中的重要任務。為引導文化產業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展，從2004年開始，文化部先后命名了四批200家國家文化產業(yè)示范基地，三批6家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，首批共4家國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。據(jù)測算，2010年國家級園區(qū)、基地總收入為2500億元，總利潤為365.2億元。國家級示范園區(qū)、示范基地收入年平均增長率在40%以上。這些示范基地和園區(qū)的發(fā)展，標志著我國文化產業(yè)的市場主體不斷壯大，專業(yè)化、集群化、規(guī)�；矫黠@提高。為統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展，在相應的文化產業(yè)規(guī)劃中加大了對于西部地區(qū)和農村文化產業(yè)的扶持力度。第三批59個國家級文化產業(yè)示范基地中，就有10個是涉及農村的文化產業(yè)群和文化企業(yè)。
文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，不但是文化產業(yè)最新的增長點，而且對于推動傳統(tǒng)文化產業(yè)升級、促進文化產業(yè)結構調整都有積極作用。它們在我國文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要一席。國產動漫振興工程、國家數(shù)字電影制作基地建設工程、多媒體數(shù)據(jù)庫和經濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化建設項目，都被列為重大項目帶動戰(zhàn)略著重推進的工程。2010年底，全國動漫企業(yè)達到831家，原創(chuàng)漫畫作品13761部，原創(chuàng)動畫作品4429部，全年營業(yè)總收入58.15億元，比上年增長78.2%，實現(xiàn)利潤11.65億元，增長197.4%。“十一五”期間，我國數(shù)字出版快速成長，成為新聞出版業(yè)新的增長點。2006年數(shù)字出版業(yè)產值為213億，2010年達到1052億，年均增長超過38%。
三、文化產業(yè)規(guī)模和競爭力不斷提高
2011年，我國生產電視劇469部14939集，動畫電視261444分鐘。全年生產故事影片558部，科教、紀錄、動畫和特種影片131部。出版各類報紙467億份，各類期刊33億冊，圖書77億冊（張）。年末全國共有檔案館4107個，已開放各類檔案10376萬卷（件）。文化產業(yè)已經成為繁榮社會主義文化、豐富人民群眾文化生活、提高國民文化素質的重要途徑。“十一五”期間，我國文化產業(yè)增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。2010年我國文化產業(yè)增加值超過1萬億元，北京、上海、廣東、湖南、云南等省份文化創(chuàng)意產業(yè)的增加值占GDP的比重已經超過5%，在這些省市文化產業(yè)已經成長為名副其實的支柱性產業(yè)。
文化產業(yè)的發(fā)展提升了中國文化競爭力。現(xiàn)在，我國圖書出版品種和總印數(shù)、日報總發(fā)行量已居世界第一位，電子出版物總量已居世界第二位。我國還是第一大電視劇生產國和第三大電影生產國，進口大片主導我國影視市場的格局得到扭轉。伴隨著文化產業(yè)競爭力的提升，我國不斷推進文化“走出去”戰(zhàn)略。通過實施《推動文化產品和服務走向世界的總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃，對國家文化出口重點企業(yè)進行鼓勵和扶持，獎勵優(yōu)秀文化出口產品和服務項目，組織文化企業(yè)參加國際文化會展，拓展國際文化交流與合作。“十一五”期間，我國核心文化產品出口總額為560.9億元美元，相比“十五”增長100%；文化服務出口總額為11.8億元美元，相比“十五”增長255.6%。文化產品和服務進出口逆差逐步減少，國際文化貿易逆差局面有所改觀。我們相信，伴隨著中國文化產業(yè)競爭力的不斷提升和文化“走出去”，中國人的文化自信、中華文化的國際影響力也將日益提高。（當代中國研究所 曹光章）