2012-09-20 人民網(wǎng)
昨日，文化部部長蔡武發(fā)表演講。當(dāng)天，由新京報(bào)主辦的2012文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)峰會(huì)在京舉行。新京報(bào)記者 李冬 攝
昨日，在2012文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（北京）峰會(huì)上，文化部黨組書記、部長蔡武表示，黨的十七屆六中全會(huì)提出，要在2020年之前，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，隨著體制機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)更加規(guī)范有序，文化主管部門將完善政策法規(guī)體系，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立政策保障；同時(shí)推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。
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黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略選擇之一，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。文化部和各有關(guān)部門著力完善文化產(chǎn)業(yè)政策，深化體制改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)公共服務(wù)。
政府職能不越位缺位
一是政策環(huán)境大為優(yōu)化。2009年國務(wù)院出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，極大地提振了文化產(chǎn)業(yè)界應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心和決心。文化部不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在財(cái)稅支持方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定了支持文化體制改革、文化企業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在金融支持方面，從信貸、證券、保險(xiǎn)等多方面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是體制機(jī)制逐步完善。截至9月4日，全國文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國有文藝院團(tuán)中，已基本完成改革任務(wù)的2038家，占比超過95％。隨著文化體制改革的加快推進(jìn)，文化市場(chǎng)主體得以重塑，市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步提高；政府職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變，文化部門改變以往在市場(chǎng)方面介入過多的“越位”和在提供公共產(chǎn)品方面明顯“缺位”現(xiàn)象。
三是公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。文化部不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等一系列會(huì)展活動(dòng)的成功舉辦，有效促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的交易與合作。以中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)為依托的信息服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目資源庫和投融資服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營日趨成熟，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的便利化程度進(jìn)一步增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作日趨完善。
四是文化市場(chǎng)更加規(guī)范有序。文化部門把規(guī)范文化市場(chǎng)秩序作為保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，目前，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成，責(zé)權(quán)明確、規(guī)范有序的文化市場(chǎng)管理執(zhí)法體制、機(jī)制初步建立，文化市場(chǎng)規(guī)范化、法制化水平進(jìn)一步提高；行政審批管理全面規(guī)范，文化市場(chǎng)領(lǐng)域取消和下放的行政許可總數(shù)已達(dá)25項(xiàng)，僅保留17項(xiàng)，同時(shí)全面明晰公開審批條件、程序和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
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近年來，在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求支撐、文化和科技的融合、社會(huì)資本的廣泛支持和各級(jí)黨委和政府的高度重視下，我國文化產(chǎn)業(yè)從探索、起步，開始進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期，凸顯出成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。
全國77文化企業(yè)上市
一是總量規(guī)模穩(wěn)步提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為11052億元，占同期GDP的2.75％。自2004年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》以來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)年均增長超過20％。
二是骨干企業(yè)不斷壯大，在行業(yè)中的引領(lǐng)示范作用日益顯現(xiàn)。保利文化集團(tuán)股份有限公司2011年全年藝術(shù)品拍賣成交額達(dá)121億元人民幣，同比增長32.2％，蟬聯(lián)全球中國藝術(shù)品拍賣成交額首位；深圳華僑城集團(tuán)2011年文化相關(guān)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)61億元。截至2012年1月，全國累計(jì)共有77家文化企業(yè)成功上市。
三是新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。動(dòng)漫產(chǎn)值從2005年不足100億元人民幣，到2011年達(dá)621.74億元，年均增長率超過40％�；ヂ�(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2011年達(dá)468.5億元人民幣，同比增長34.4％，國產(chǎn)游戲出口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，收入超過4億美元，同比增長76％。
四是文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫，文化產(chǎn)業(yè)集群不斷形成。一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。文化部命名的國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地有效地發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。2010年，國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)總利潤超過365億元。
五是文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”步伐不斷加快，中華文化國際影響力日益提升。2001年到2010年，中國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模分別增長了2.8倍和8.7倍。2011年中國出口文化產(chǎn)品187億美元，比上年增長22.2％。以中國對(duì)外文化集團(tuán)公司、完美世界、天津神界等為代表的文化企業(yè)加快“走出去”步伐。
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黨的十七屆六中全會(huì)提出，2020年前推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。文化部將著眼于滿足人民日益增長的精神文化需求和支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展文化不是一刀切
一是妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要研究把握文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。明確政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的職能定位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，打造政策支撐、公共服務(wù)、投資融資、貿(mào)易合作、人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)。
二是完善政策法規(guī)體系，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立政策保障。貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)提出的“加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”的精神，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí)，加快文化產(chǎn)業(yè)振興立法進(jìn)程，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面避免在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一哄而上，另一方面要注意到文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮不是一刀切、齊步走，要實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)。
四是以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，打造市場(chǎng)主體。在培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在各項(xiàng)扶持政策上與國有文化企業(yè)一視同仁，為民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供公開透明、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
五是推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)文化和科技融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。
六是著眼兩個(gè)市場(chǎng)，加快對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。加快中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化企業(yè)走出去步伐，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力。同時(shí)通過與世界各國優(yōu)秀文化的交流、學(xué)習(xí)借鑒各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
文化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值內(nèi)涵和精神要義是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于提高全民族的科學(xué)、文化、文明素質(zhì)，因此必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，必須弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的辨證統(tǒng)一。作為政府部門，必須重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是內(nèi)容的積極引導(dǎo)。