2013年03月18日 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：全國(guó)人大代表、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)公司總經(jīng)理助理?xiàng)顒潘扇涨白隹椭袊?guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《文化名人訪》2013兩會(huì)特別節(jié)目“代表委員談文化”節(jié)目時(shí)，談到了她今年的提案之一《關(guān)于加快國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》，針對(duì)目前國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀、不足提出了一些自己的看法。現(xiàn)將該提案編發(fā)供網(wǎng)友參閱。
近年來(lái)，在黨的十七大關(guān)于加快區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)的精神指引下，在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策和文化體制改革的有力推動(dòng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育扶持、發(fā)展壯大了一批產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮了集聚效應(yīng)和孵化功能，為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用，進(jìn)一步提高了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。
為培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀活力，發(fā)揮骨干文化企業(yè)的示范、窗口和輻射作用，從2004年至今，文化部先后命名了五批266家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、四批8家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和2批7家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)培育形成了一批具有相當(dāng)規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集群和骨干文化企業(yè)。為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹(shù)立了典型，做出了示范，逐步成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。據(jù)測(cè)算，文化部命名的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)從2008年的600億元，迅速擴(kuò)大到2011年的3000億元。
自黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視。許多地方將文化產(chǎn)業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)來(lái)加以培育，實(shí)施優(yōu)惠政策并采取強(qiáng)有力的措施來(lái)大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
總體看來(lái)，在政府的積極引導(dǎo)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地為龍頭，以省市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為骨干，以各地特色文化產(chǎn)業(yè)群為支點(diǎn)，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的格局。
以國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例,園區(qū)建設(shè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了顯著地推動(dòng)作用。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、聚集效應(yīng)凸顯
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)聚集和培育形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，截止2011年底，15家國(guó)家級(jí)園區(qū)(試驗(yàn)區(qū))聚集各類(lèi)文化企業(yè)近8000家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總和超過(guò)40萬(wàn)人。2011年，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過(guò)1200億元，實(shí)現(xiàn)總利潤(rùn)168億元，實(shí)現(xiàn)總稅收90億元，逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。
園區(qū)品牌效益突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)各自的地理位置、文化資源等要素，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，逐步形成了較為成熟的運(yùn)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)、舉辦專(zhuān)業(yè)展覽、制作宣傳網(wǎng)站及手冊(cè)等方式，加強(qiáng)園區(qū)品牌建設(shè)，使園區(qū)品牌價(jià)值不斷提升。如華僑城創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、西安曲江新區(qū)、上海張江文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、河北曲陽(yáng)雕塑文化產(chǎn)業(yè)園等，均已成為知名度較高的文化品牌，在招商引資、聚集人才、壯大產(chǎn)業(yè)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提高。
企業(yè)孵化能力逐步增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極爭(zhēng)取各方面資源，努力搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系，不斷完善園區(qū)孵化功能，成為聚集和培育文化企業(yè)特別是中小初創(chuàng)型文化企業(yè)的重要載體。2011年，前三批命名的十家園區(qū)累計(jì)投入各類(lèi)孵化資金17億元，孵化各類(lèi)文化企業(yè)1800余家，成為活躍文化市場(chǎng)、壯大文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。河北曲陽(yáng)雕塑產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，已培育銷(xiāo)售上億元企業(yè)8家，其中宏州石業(yè)集團(tuán)正積極籌備上市，可能成為全國(guó)第一家上市的雕塑企業(yè)。同時(shí)，園區(qū)通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)意策劃、人才培訓(xùn)、行業(yè)中介、投融資機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)制造業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)和相互促進(jìn)作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
人才聚集和培育能力不斷增強(qiáng)
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的匯聚作用日益突顯。到2011年，十六個(gè)園區(qū)匯聚各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)40余萬(wàn)人，吸引了創(chuàng)意策劃、經(jīng)營(yíng)管理以及非遺傳承人、工藝美術(shù)大師等一大批高端人才逐步向園區(qū)聚集，同時(shí)，園區(qū)通過(guò)建設(shè)培訓(xùn)學(xué)校、引入專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)后備人才和專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。如張江文化園區(qū)通過(guò)實(shí)施以人才公寓、產(chǎn)業(yè)孵化器專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等內(nèi)容的“張江聚才計(jì)劃”引進(jìn)了大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，成為園區(qū)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要保障。
園區(qū)擴(kuò)大文化消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，以不斷提高人民群眾精神文化生活水平為基本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。園區(qū)通過(guò)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育力度，不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)，以種類(lèi)更多、內(nèi)涵更豐富、質(zhì)量更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足群眾多樣化多層次多方面的文化需求。隨著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，文化產(chǎn)業(yè)逐步成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。黑龍江(大慶)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)即是資源型城市通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的開(kāi)展案例。
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了示范性、引領(lǐng)性、專(zhuān)業(yè)性的作用，但經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，也暴露了存在的不足，主要表現(xiàn)在：
區(qū)域分布不均衡
國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及試驗(yàn)區(qū)15個(gè)，其中東部 8個(gè)，中部 2個(gè)，西部3個(gè)，北部 2個(gè)，相較人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，配比不均衡，應(yīng)建立覆蓋全國(guó)、特色鮮明的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如像云南省這樣民族文化資源極為豐富、文化品牌眾多、文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高、文化影響力強(qiáng)、民族和諧典范的民族文化大省，竟然沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范(試驗(yàn))區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)�；⒓夯呐嘤c打造。
總量不足
2012年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破4萬(wàn)億元，而國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地產(chǎn)值總量目前為3000億，作用有限，帶動(dòng)性弱，總量不足。
政策支持不足
目前國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策有限，沒(méi)有更為明確與直接的政策扶持，較工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)政策相比可謂天壤之別。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡及觀念差異，增加了各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展差別。立志創(chuàng)建真實(shí)園區(qū)的企業(yè)，難以支付無(wú)差異化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的代價(jià)，這也是假園區(qū)真地產(chǎn)可以大行其道的原因所在。很多園區(qū)項(xiàng)目得以落地，更多依靠的是國(guó)家及各省大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大背景，依靠的是各地政府依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的愿望，依靠的是執(zhí)行層的專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，依靠的是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新突破，但這一切工作，必須建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)、有效、持續(xù)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)之上，扶持政策的支持是基石，否則大家的努力難于切實(shí)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更別說(shuō)發(fā)揮園區(qū)孵化器、平臺(tái)構(gòu)建的有效功能。不得以，商業(yè)化運(yùn)作將淡化發(fā)揮扶持功能的初心，對(duì)底子薄、能力弱、小而散的眾多文化企業(yè)難于支持到位。
規(guī)劃布局不足
國(guó)家級(jí)園區(qū)的申辦是建立在以各地對(duì)園區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)后，在運(yùn)作成熟的基礎(chǔ)上才予以申報(bào)與批準(zhǔn)的，國(guó)家級(jí)園區(qū)確認(rèn)是事后行為，事前沒(méi)有足夠扶持與布局。在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)以獨(dú)立產(chǎn)業(yè)形式存在并予以大力推動(dòng)，也是近10來(lái)年的事，示范區(qū)的命名也是從2007年開(kāi)始不過(guò)6年的時(shí)間，有一段時(shí)間的摸索與嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，此舉可以理解,也是較為穩(wěn)妥的方式。但在國(guó)家高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)文化建設(shè)的形勢(shì)下，若沒(méi)有在全國(guó)范圍的統(tǒng)一布局與規(guī)劃，沒(méi)有很好的平臺(tái)構(gòu)建，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠支承載體，無(wú)法形成合力、無(wú)法形成聚居優(yōu)勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的文化大發(fā)展。文化建設(shè)關(guān)乎全局，關(guān)乎國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)總量的提升，必須取得全國(guó)的共同發(fā)展，因此國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一布局，制定標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全國(guó)。
針對(duì)以上的現(xiàn)狀和不足，建議如下：
統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全國(guó)的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
作為國(guó)家大力倡導(dǎo)的戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)8年的試驗(yàn)性摸索，已經(jīng)奠定了規(guī)�；ㄔO(shè)、專(zhuān)業(yè)性推廣的基礎(chǔ)。建議盡快在全國(guó)范圍內(nèi)每省(市)、自治區(qū)至少布局1-2個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動(dòng)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的全面性、全局性、特色性、可持續(xù)性的發(fā)展。
制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建
建議參照高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)行之有效的政策措施，盡快健全并出臺(tái)在財(cái)政、稅收、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地、人才引進(jìn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的政策體系支持，吸引大批文化企業(yè)入園，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題的解決
建議借鑒中國(guó)支持農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的金融政策，創(chuàng)辦了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。解決提供農(nóng)業(yè)低利貸款，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸資金“缺口”，滿足農(nóng)業(yè)資金需求。提供特別政策性貸款，補(bǔ)貼或補(bǔ)償，配合實(shí)施政府農(nóng)業(yè)政策。建議國(guó)家創(chuàng)建中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，發(fā)揮政策性銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策支持，切實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題解決。
在云南打造國(guó)家級(jí)中華多民族文化產(chǎn)業(yè)示范(試驗(yàn))區(qū)
云南近年文化產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP6.1%、位居全國(guó)前六。但273家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地中云南僅有8家，僅占2.9%的份額，而國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)中云南榜上無(wú)名，這一切與云南建設(shè)民族文化強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略極為不符，與云南已經(jīng)創(chuàng)造的的形象、打下的基礎(chǔ)極為不符。目前云南正在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”，作為國(guó)家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是推進(jìn)我國(guó)向西南開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需求。作為“橋頭堡戰(zhàn)略”既是政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是文化戰(zhàn)略。因此，“橋頭堡戰(zhàn)略”的建設(shè)，在全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，利用云南獨(dú)特的民族資源優(yōu)勢(shì)、沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，整合全國(guó)民族文化、旅游文化資源，推動(dòng)中華文化與南亞文化、東南亞文化、亞歐文化的大交融，應(yīng)在云南建設(shè)國(guó)家級(jí)中華民族文化示范(試驗(yàn))區(qū)，從而推動(dòng)中國(guó)文化、云南文化的大發(fā)展。在此方面，云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)展了基礎(chǔ)性的前期工作，在昆明、麗江、迪慶、昭通、瑞麗、騰沖、吳哥、新加坡等地正在建設(shè)科技文化產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、珠寶文化產(chǎn)業(yè)基地、影視文化產(chǎn)業(yè)基地、演藝文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)。云南文投集團(tuán)的工作得到中宣部、文化部、商務(wù)部的高度認(rèn)同，也已成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一，奠定了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。建議國(guó)家文化部認(rèn)同云南在民族文化建設(shè)上取得的突出成績(jī)，支持云南創(chuàng)建中華多民族文化產(chǎn)業(yè)示范(試驗(yàn))區(qū)，發(fā)揮云南對(duì)內(nèi)弘揚(yáng)民族文化、對(duì)外推動(dòng)中華文化與周邊國(guó)家多區(qū)域文化充分交融的積極作用。