2013-11-27 中國網(wǎng)
近日，北京市發(fā)改委對外宣布正式出臺(tái)《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》。
北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的培育與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、收入雙過萬億，增加值從2005年的674.1億元增長到2012年的2205.2億元, 現(xiàn)價(jià)增長227% ,比全市GDP增幅高62個(gè)百分點(diǎn)，占全市GDP比重從9.7%提高到12.3%，已成為首都經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)、服務(wù)業(yè)中的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，彰顯出巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)、藝術(shù)品交易的增幅均超過產(chǎn)業(yè)平均增速，文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步效應(yīng)顯現(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2005年的83.5萬人增長到當(dāng)前的141萬人，占全市從業(yè)人員15%，成為促進(jìn)首都就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要產(chǎn)業(yè)門類。
今年以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從土地、資本等要素資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展到依托先進(jìn)技術(shù)及高效率制度安排等要素驅(qū)動(dòng)的新階段，并形成了新的“文創(chuàng)16條”政策。
該政策努力打破阻礙民間投資進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更廣闊的發(fā)展空間，更加有利于提振民間投資意愿，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力。尤其是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、擴(kuò)大文化消費(fèi)、創(chuàng)造公平市場環(huán)境等方面提出了一些是實(shí)實(shí)在在的政策手段。
業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，該政策的出臺(tái)，一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)意活力;二是有利于進(jìn)一步鞏固深化文化體制改革成效，提高文化企事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量和效益;三是有利于進(jìn)一步鞏固以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步加快首都全國文化中心建設(shè)。
關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民間資本在盤活文化資源、創(chuàng)新文化發(fā)展等方面的重要作用，鞏固提升首都全國文化中心地位，推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮，特制定本政策。
一、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、藝術(shù)品交易等文化主導(dǎo)行業(yè)，發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)作、交易傳播等重要環(huán)節(jié)。引導(dǎo)民間資本在設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告會(huì)展、動(dòng)漫網(wǎng)游等創(chuàng)意主體行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展、品牌化運(yùn)營。促進(jìn)民營文化創(chuàng)意企業(yè)和機(jī)構(gòu)在增加投資、引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大出口等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
二、放寬企業(yè)工商登記條件。按照國家有關(guān)改革工商登記制度的要求，放寬企業(yè)工商登記條件。允許將改造后的舊廠房、倉庫等作為文化創(chuàng)意企業(yè)的注冊經(jīng)營場所。以著作權(quán)、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)出資的文化企業(yè)，出資比例可由出資各方自主約定。
三、加強(qiáng)政府服務(wù)保障，加大政府資金支持。研究落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地類別，編制重點(diǎn)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，為民營企業(yè)舉辦文化、體育及會(huì)展等大型活動(dòng)創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌100億元文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、采購文化產(chǎn)品與服務(wù)等方式，支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。
四、鼓勵(lì)民間資本參與國有文化企事業(yè)單位改革。支持民間資本以投資、參股等多種形式參與國有文化企事業(yè)單位改革。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)可依照有關(guān)稅收政策，享受免征房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、文化產(chǎn)品出口退(免)稅等政策。支持專業(yè)化的民營文化創(chuàng)意企業(yè)以委托經(jīng)營、承包租賃等方式參與國有文化機(jī)構(gòu)、文化體育設(shè)施運(yùn)營管理。
五、鼓勵(lì)民間資本參與重大文化項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。支持民營企業(yè)參與國家及市級重大文化項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理和生產(chǎn)服務(wù)。支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)承辦或參與重大文化活動(dòng)。
六、鼓勵(lì)民間資本改造存量設(shè)施資源。支持民間資本將既有禮堂、劇場、影院、舊廠房、倉庫、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)設(shè)施等存量設(shè)施資源，改造為鼓勵(lì)類文化設(shè)施。按照其改造規(guī)模和功能，從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補(bǔ)貼。劇場類改造項(xiàng)目補(bǔ)貼金額為改造總投資的30%，其他類項(xiàng)目補(bǔ)貼金額為改造總投資的20%，但單體改造項(xiàng)目補(bǔ)貼金額最高不超過1000萬元。
七、鼓勵(lì)民間資本新(配)建文化設(shè)施。支持民間資本建設(shè)集多主題文化娛樂、商業(yè)、餐飲于一體，聚觀演(影)、購書、健身、藝術(shù)品展示與交易等多種功能的文化消費(fèi)綜合體。對新(配)建文化設(shè)施，按照新(配)建的規(guī)模和功能，從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額為新(配)建文化設(shè)施總投資的30%，但單體新(配)建文化設(shè)施補(bǔ)貼金額最高不超過3000萬元。
八、鼓勵(lì)民間資本投資文化共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)投資各類新型孵化、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、展示交易等共性服務(wù)平臺(tái)。支持民間資本建設(shè)文化物聯(lián)網(wǎng)體系，把傳播載體、創(chuàng)作人才、文化內(nèi)容、消費(fèi)受眾有機(jī)聯(lián)接起來，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)或補(bǔ)貼等多種方式給予一定資金支持。資助民營企業(yè)申請著作權(quán)、專利、商標(biāo)。支持民營企業(yè)參與國家(市)級新技術(shù)、新產(chǎn)品、文化成果的認(rèn)定及創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化，符合條件的項(xiàng)目可申請全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌資金支持。
九、鼓勵(lì)并引導(dǎo)文化核心要素向園區(qū)集聚。支持行業(yè)商(協(xié))會(huì)、國際文化采購組織、交易結(jié)算中心、重大文化功能性項(xiàng)目、領(lǐng)軍型民營文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)、文化投資經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在國家(市)級集聚區(qū)(園區(qū))落地。民營企業(yè)在國家(市)級集聚區(qū)(園區(qū))內(nèi)開展改造、新(配)建文化設(shè)施及文化共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)效應(yīng)的項(xiàng)目，按照非集聚區(qū)域改造、新建補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再上浮10%給予補(bǔ)貼，所在區(qū)縣按照一定比例給予配套補(bǔ)貼。經(jīng)國家、市級認(rèn)定的由民間資本創(chuàng)辦的園區(qū)，享受與已認(rèn)定的市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))同等政策，對其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市政府固定資產(chǎn)投資現(xiàn)行政策予以支持。
十、鼓勵(lì)民營文化創(chuàng)意企業(yè)出精品。對民營文化創(chuàng)意企業(yè)符合以下條件的產(chǎn)品、項(xiàng)目和活動(dòng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼：獲得市級及以上獎(jiǎng)項(xiàng)、被評為文化創(chuàng)意知名品牌、實(shí)現(xiàn)較高市場占有率和覆蓋率的文化產(chǎn)品;投資建設(shè)并運(yùn)營的傳承中華歷史文化的優(yōu)秀項(xiàng)目;創(chuàng)辦、承辦的品牌賽事和文化會(huì)展活動(dòng)。
十一、鼓勵(lì)民營文化創(chuàng)意企業(yè)“走出去”。加大國際市場拓展資金扶持和文化產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)，支持民營企業(yè)收購國際戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，購置海外文化資產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)和品牌資源。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，加快文化保稅區(qū)建設(shè)，扶持建立海外文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)和對外文化貿(mào)易基地，搭建文化出口綜合服務(wù)平臺(tái)，加快促進(jìn)文化“走出去”服務(wù)體系建設(shè)。支持民營企業(yè)開展境外投資、國際貿(mào)易、服務(wù)外包和技術(shù)合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口。凡具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)的出口，依法享受出口退(免)稅政策。對境內(nèi)單位或個(gè)人在境外提供文化體育業(yè)(除播映外)勞務(wù)暫免征收營業(yè)稅。
十二、鼓勵(lì)民間資本和民營企業(yè)參與投融資服務(wù)體系創(chuàng)新。支持民間資本設(shè)立或參與由政府引導(dǎo)設(shè)立的北京服務(wù)•文化創(chuàng)新股權(quán)(引導(dǎo))系列投資基金。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對民間資本投資文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、小額貸款、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)運(yùn)用各類債券、集合信托、金融租賃等方式融資。支持民營企業(yè)在本市各類產(chǎn)權(quán)交易場所、版權(quán)交易基地、專業(yè)交易市場等進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等的交易。
十三、鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新文化產(chǎn)品與服務(wù)。支持民營企業(yè)發(fā)展融合科技與文化的創(chuàng)意領(lǐng)域。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。民營文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合政策規(guī)定的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。
十四、支持民營企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)。將民營文化創(chuàng)意企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體人才引進(jìn)納入全市人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，將民營文化創(chuàng)意企業(yè)人才評價(jià)、職稱評定、教育培訓(xùn)、出境服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等納入全市人才管理體系。
十五、鼓勵(lì)民間資本擴(kuò)大文化消費(fèi)。民營文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)納入新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))認(rèn)定體系，政府在采購文化創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)時(shí)，民營文化創(chuàng)意企業(yè)享受同等待遇。支持民營企業(yè)開發(fā)與應(yīng)用文化消費(fèi)新模式，支持優(yōu)秀文化創(chuàng)意項(xiàng)目納入全市文化消費(fèi)卡體系，擴(kuò)大文化消費(fèi)。支持建立連鎖影(劇)院、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)。規(guī)范文化消費(fèi)，合理調(diào)節(jié)價(jià)格。
十六、鼓勵(lì)民營文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)開展國內(nèi)外文化交流。支持文化商(協(xié))會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民營文化創(chuàng)意企業(yè)在國內(nèi)外開展多層次、多渠道的大型展會(huì)以及文化推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)并支持京外文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)在北京建設(shè)各類分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化交流。
本政策自發(fā)布之日起施行。各部門要立足職能，根據(jù)中央及本市有關(guān)政策，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。各區(qū)縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)配套政策。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查。