2014年01月09日 人民網
近日，中南傳媒數字化高新技術產業(yè)項目得到中央財政1600萬元文化發(fā)展專項資金支持，出版?zhèn)髅降暮Ｍ馕幕亟ㄔO項目也獲得1800余萬元專項資金補助。2013年，中央財政下?lián)芪幕a業(yè)發(fā)展專項資金共計48億元，比2012年增加41.18%。截至目前，中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金已累計安排142億元，地方各級政府對文化產業(yè)發(fā)展的專項資金投入力度也在逐年加大。
然而，隨著文化產業(yè)發(fā)展專項資金投放數額的增長，其使用的問題也開始顯現(xiàn)。
中國社科院發(fā)布的2013年《文化藍皮書》顯示，我國文化產業(yè)在經歷了10年“熱運行”后，已經到了新時期的“拐點”：文化市場資源從總體“短缺”轉向了“短缺”與“過剩”并存，將迎來大規(guī)模洗牌和兼并重組浪潮。
“前階段文化產業(yè)專項資金的主要作用是夯實市場基礎和承擔改革成本，如今，這一歷史使命已基本完成。”云南大學文化產業(yè)研究院院長李炎表示。在他看來，十八大以來，我國文化產業(yè)發(fā)展已逐漸步入新階段。而專項資金在新時期應更多地承擔起構建現(xiàn)代文化市場體系和激發(fā)創(chuàng)意產業(yè)活力的責任。
“從培育市場要素到彌補市場失靈，應是專項資金下一階段功能定位的轉變。”中央財經大學文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉認為，彌補市場失靈更能充分發(fā)揮專項資金的公共性和靈活性。“如果沒有這種轉變，專項資金有可能成為某些企業(yè)發(fā)展的依賴，阻礙企業(yè)融資創(chuàng)新和現(xiàn)代文化市場體系的構建。”魏鵬舉說。
2013年，財政部修訂了《文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確文化產業(yè)發(fā)展專項資金將重點支持“推進文化體制改革”等七大領域。在分配實施中，新增文化金融扶持計劃、實體書店扶持試點、環(huán)保印刷設備升級改造工程、重點新聞網站軟硬件技術平臺建設4個重大項目。
“專項資金的使用方法近年有了一定改善，但側重對國有文化企業(yè)支持的局限性依然存在。”李炎說，對一些大型國有文化企業(yè)而言，投入部分專項資金可謂無足輕重。“但若是將這些資金分散到多個中小民營文化企業(yè)中去，就更容易促進區(qū)域特色文化市場的繁榮。”江蘇省文化產業(yè)集團董事長李向民認為，未來的專項資金應該增加對傳統(tǒng)文化藝術產業(yè)和新興的、具有文化科技融合特征的、高風險的國家戰(zhàn)略性產業(yè)的投入力度。
目前在專項資金的投入方式上，主要包括直接補貼、貸款貼息、項目獎勵等形式。
“事實上當前還是以直接投入的形式為主。”李向民說。某調查研究機構表示，當前包括一些上市公司在內的國有文化企業(yè)，政府資金所創(chuàng)造的利潤比重占到了10%以上，有的竟高達50%。對此，李向民表示，政府直接投入從根本上不利于企業(yè)進行再融資和擴張發(fā)展。未來的投入方式應加大貸款貼息的比重，并考慮由無償投入向有償投入轉變，這樣能夠顯著提升專項資金的使用效率。
然而，目前各級政府設立的文化產業(yè)發(fā)展專項資金大多數沒有形成統(tǒng)一、標準、科學、規(guī)范的績效評估體系。
“專項資金最理想的作用應該有兩方面。一方面是利用杠桿效應撬動社會資本，另一方面則是帶動產業(yè)整體提升。”中國社會科學院文化研究中心副主任賈旭東認為，這兩方面都是當前專項資金使用所欠缺的，在多層次的績效考核中，也并未獲得足夠重視。“當前的績效考核大多關注企業(yè)或者項目的發(fā)展情況。如果專項資金的投放未能對整個門類產業(yè)起到帶動和提升作用，就屬低效投放。”賈旭東說。
“社會效益和經濟效益并重，堅持社會效益優(yōu)先，應是專項資金投入的根本原則。”李向民指出，當前諸多對專項資金績效的考核只看重對經濟增長的帶動，而忽視了社會效益。“如果只是為了社會經濟增長和創(chuàng)造企業(yè)利潤，那這種項目投資完全可以交給產業(yè)基金來做，專項資金的公共性才是第一位的。”李向民說。