2014年04月11日 15:12 來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月11日訊 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者近日獲悉，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的決策和部署，明確當(dāng)前工作目標(biāo)和重點(diǎn)，文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過了《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》及其《分工實(shí)施方案》。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》分九大部分；而《分工實(shí)施方案》也分為九部分，70小項(xiàng)，著眼狠抓落實(shí)，就文化部改革辦成員司局及有關(guān)單位2014年改革工作重點(diǎn)任務(wù)作出了具體分工安排。據(jù)悉，今年，文化部將加快推進(jìn)《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進(jìn)程，加強(qiáng)《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以及藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場(chǎng)管理、對(duì)外文化交流等方面的立法調(diào)研工作。該項(xiàng)工作由公共文化司、文化產(chǎn)業(yè)司、國家文物局、藝術(shù)司、文化市場(chǎng)司、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局、政策法規(guī)司等單位參與。
以下為《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》分工實(shí)施方案全文：
為確保2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)落到實(shí)處，現(xiàn)就文化部改革辦成員司局及有關(guān)單位2014年重點(diǎn)工作任務(wù)作如下安排：
一
1.建立督查機(jī)制，督促各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。深入貫徹落實(shí)九部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。（政策法規(guī)司）
2.對(duì)于已轉(zhuǎn)企的國有文藝院團(tuán)，轉(zhuǎn)變政府投入方式，通過購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，扶持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。（政策法規(guī)司牽頭，財(cái)務(wù)司、藝術(shù)司參與）
3.研究制定并適時(shí)出臺(tái)培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)走專、精、特發(fā)展道路，促進(jìn)形成一批有特色、有實(shí)力的演藝企業(yè)。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
4.推動(dòng)保留事業(yè)體制的文藝院團(tuán)探索實(shí)行企業(yè)化管理。（財(cái)務(wù)司牽頭，藝術(shù)司、人事司參與）
5.制定并組織實(shí)施《全國演藝企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃》。（政策法規(guī)司）
6.推動(dòng)成立中國演藝發(fā)展學(xué)會(huì)，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究，促進(jìn)演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（政策法規(guī)司、辦公廳）
7.舉辦演藝創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意沙龍，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)演藝機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，搭建演藝領(lǐng)域政策和信息支持平臺(tái)，推動(dòng)演藝業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（政策法規(guī)司牽頭，文化產(chǎn)業(yè)司參與）
二
8.深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，加強(qiáng)過程管理與事后監(jiān)督。（文化市場(chǎng)司、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局牽頭，政策法規(guī)司參與）
9.進(jìn)一步加大投入力度，改善投入方式，充分發(fā)揮國家藝術(shù)基金和財(cái)政專項(xiàng)資金的杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文藝創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。（財(cái)務(wù)司、藝術(shù)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司）
10.加快推進(jìn)《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進(jìn)程，加強(qiáng)《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以及藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場(chǎng)管理、對(duì)外文化交流等方面的立法調(diào)研工作。（公共文化司、文化產(chǎn)業(yè)司、國家文物局、藝術(shù)司、文化市場(chǎng)司、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局、政策法規(guī)司）
11.結(jié)合文化系統(tǒng)實(shí)際，探索建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)方式。（政策法規(guī)司牽頭，人事司、財(cái)務(wù)司、國家文物局參與）
12.推動(dòng)藝術(shù)科學(xué)理論建設(shè)，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，堅(jiān)持文藝評(píng)論評(píng)獎(jiǎng)的正確價(jià)值取向。（藝術(shù)司、文化科技司、文化產(chǎn)業(yè)司、公共文化司）
13.推動(dòng)成立中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)、中國文化館協(xié)會(huì)、中國美術(shù)館協(xié)會(huì)、中國畫院協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等社會(huì)力量充分發(fā)揮積極作用。（藝術(shù)司、文化市場(chǎng)司、公共文化司、辦公廳）
三
14.按照中央的部署和要求，設(shè)立“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”，明確各部門職責(zé)分工，建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（公共文化司牽頭，辦公廳、財(cái)務(wù)司參與）
15.推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。（公共文化司牽頭，財(cái)務(wù)司、非遺司參與）
16.制定基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。（財(cái)務(wù)司牽頭，公共文化司、人事司、文化科技司、國家文物局參與）
17.積極開展流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)。（公共文化司牽頭，藝術(shù)司參與）
18.通過增加專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，增加對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和文化惠民工程的專項(xiàng)補(bǔ)助，促進(jìn)公共文化資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的合理配置。（財(cái)務(wù)司牽頭，公共文化司參與）
19.深化全國公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放工作，建立和完善長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)，切實(shí)保障人民群眾享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)益。（公共文化司、財(cái)務(wù)司）
20.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)文化志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化。（財(cái)務(wù)司、辦公廳牽頭，相關(guān)司局參與）
21.研究推動(dòng)把農(nóng)村、基層群眾和特殊群體看演出納入公共文化服務(wù)體系。（藝術(shù)司牽頭，公共文化司、政策法規(guī)司參與）
四
22.推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
23.支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)文化企業(yè)以資本為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的兼并重組。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
24.繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)文化系統(tǒng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
25.按照中央的總體要求，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，完善績效考核機(jī)制，深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（人事司牽頭，財(cái)務(wù)司參與）
26.推動(dòng)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等組建理事會(huì)試點(diǎn)工作，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平，提升使用效率。（公共文化司牽頭，國家文物局、藝術(shù)司參與）
五
27.加快發(fā)展演出、娛樂、動(dòng)漫、游戲、數(shù)字文化等產(chǎn)品市場(chǎng)，有序發(fā)展產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。（文化市場(chǎng)司、文化產(chǎn)業(yè)司）
28.著力抓好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。（文化市場(chǎng)司）
29.進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，完善省級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作機(jī)制。研究制定《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》，完善綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度建設(shè)，實(shí)施中西部綜合執(zhí)法能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效率。（文化市場(chǎng)司）
30.提出加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)事中、事后監(jiān)管指導(dǎo)意見。（文化市場(chǎng)司）
31.規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)和改進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)、娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等市場(chǎng)監(jiān)管。（文化市場(chǎng)司）
32.建設(shè)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，提升文化市場(chǎng)信息化管理水平。（文化市場(chǎng)司）
33.加強(qiáng)文化市場(chǎng)誠信建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用信息，為公眾和政府提供征信服務(wù)。（文化市場(chǎng)司）
34.推動(dòng)文化市場(chǎng)經(jīng)營與管理區(qū)域化合作，配合國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將文化市場(chǎng)先行先試政策“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送到位。（文化市場(chǎng)司）
六
35.制定出臺(tái)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套政策措施及推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，制定深化文化金融合作、扶持小微文化企業(yè)的專項(xiàng)政策，研究拉動(dòng)文化消費(fèi)的政策措施，加快完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。（文化產(chǎn)業(yè)司）
36.組織實(shí)施文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持、重點(diǎn)文化設(shè)施經(jīng)營管理人才培養(yǎng)、成長型小微文化企業(yè)扶持和中國民族歌舞走出去四個(gè)計(jì)劃和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)工程。（文化產(chǎn)業(yè)司）
37.促進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高發(fā)展水平和帶動(dòng)能力。（文化產(chǎn)業(yè)司）
38.深化文化金融合作，建設(shè)文化金融合作信貸項(xiàng)目庫和文化金融服務(wù)中心，適時(shí)創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。（文化產(chǎn)業(yè)司）
39.推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，評(píng)選中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)第二屆動(dòng)漫獎(jiǎng)，引導(dǎo)和支持原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作生產(chǎn)與宣傳推廣，繼續(xù)推動(dòng)手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用推廣工程。（文化產(chǎn)業(yè)司）
40.做好第十屆深圳文博會(huì)輪值主辦工作。（文化產(chǎn)業(yè)司）
41.以義烏文交會(huì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)會(huì)展升級(jí)，提高市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化水平。（文化產(chǎn)業(yè)司）
42.整合豐富國家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源庫，完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)功能，深入開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色展示分析系統(tǒng)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目版權(quán)交易。（文化產(chǎn)業(yè)司）
43.推進(jìn)文化品牌實(shí)驗(yàn)室工作，發(fā)布文化企業(yè)品牌排行榜，推進(jìn)文化品牌價(jià)值評(píng)估。（文化產(chǎn)業(yè)司）
七
44.完善新型城鎮(zhèn)化中的文物保護(hù)，特別是古城中的文物保護(hù)工作機(jī)制。（國家文物局）
45.推動(dòng)重大文物保護(hù)工程、古村落保護(hù)利用綜合試點(diǎn)和文物保護(hù)樣板工程。（國家文物局）
46.推動(dòng)制定文物保護(hù)、博物館等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（國家文物局）
47.加強(qiáng)古籍保護(hù)工作，提高古籍保護(hù)整理、利用水平。（公共文化司）
48.加大新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性、整體性、生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司）
49.制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》配套規(guī)章，制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與非遺保護(hù)的具體辦法。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司牽頭，政策法規(guī)司參與）
50.評(píng)審第四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，開展國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人搶救性記錄。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司）
51.推進(jìn)非遺保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)和數(shù)字化管理試點(diǎn)項(xiàng)目。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、財(cái)務(wù)司）
52.重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，充分發(fā)揮文化非營利機(jī)構(gòu)和基層群眾性文化組織的作用。（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、公共文化司）
53.命名和建設(shè)一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。（公共文化司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司）
54.制定《全國中長期戲曲教育發(fā)展綱要（2015-2025）》，大力發(fā)展戲曲教育。（文化科技司）
55.加強(qiáng)地方戲曲劇種傳承與推廣，實(shí)施地方戲曲劇種保護(hù)與扶持計(jì)劃。（藝術(shù)司）
八
56.提高對(duì)外文化交流與合作的水平、質(zhì)量和效益，著力打造對(duì)外文化交流品牌項(xiàng)目，組織實(shí)施好“歡樂春節(jié)”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大重要國際性藝術(shù)節(jié)的影響力。（對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局）
57.持續(xù)舉辦“漢學(xué)家與中外文化交流”座談會(huì)和中外文化論壇等活動(dòng)，實(shí)施青年漢學(xué)家研修計(jì)劃，加強(qiáng)思想交流，促進(jìn)對(duì)外文化交流向思想層面提升。（對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局）
58.加快海外中國文化中心布點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)組織、外向型文化企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)等參與海外中國文化中心建設(shè)，提高海外中國文化中心運(yùn)營和管理水平。（對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局牽頭，人事司、財(cái)務(wù)司參與）
59.制定文化遺產(chǎn)對(duì)外交流與合作重要項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，加大文物外展、外援力度。（國家文物局）
60.研究制定關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的政策和措施，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄。（對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局）
61.推進(jìn)北京、上海、深圳等對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，建立外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷完善對(duì)外文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。（對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局）
62.充分利用上海自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展與創(chuàng)新。（對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局）
九
63.按照《深化文化體制改革實(shí)施方案》的要求，制定實(shí)施《文化系統(tǒng)深化文化體制改革實(shí)施方案》。（政策法規(guī)司）
64.舉辦文化體制改革和相關(guān)政策培訓(xùn)班。（政策法規(guī)司）
65.改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，積極做好文化系統(tǒng)體制改革調(diào)研工作，加強(qiáng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
66.舉辦文藝茶座，充分聽取社會(huì)各界對(duì)文化改革發(fā)展的意見和建議。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
67.針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，開展文化改革重大理論課題的研究。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
68.加大文化體制改革人才工作隊(duì)伍建設(shè)力度。（人事司、政策法規(guī)司）
69.充分發(fā)揮改革聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用，促進(jìn)改革工作信息交流常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。（政策法規(guī)司牽頭，部改革辦成員司局參與）
70.扎實(shí)開展文化體制改革宣傳工作。（辦公廳、政策法規(guī)司）