2014年04月28日 06:58 來源： 經(jīng)濟(jì)日報 中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長 范 周
原標(biāo)題：推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)成為合格市場主體
4月初,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》。這份文件從財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面，對2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展的政策文件進(jìn)行了修改調(diào)整和補(bǔ)充，明確了有關(guān)政策再繼續(xù)執(zhí)行5年。這一政策的出臺，為進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)真正轉(zhuǎn)為合格的市場主體提供了保障和助力。
總體來看，文化事業(yè)單位是否成功轉(zhuǎn)變成為合格的市場主體，可以通過3個主要指標(biāo)進(jìn)行衡量——轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否明晰？市場發(fā)展中是否和一般企業(yè)平等？是否能自我造血并有一定的風(fēng)險自決能力？下面，我們對這3個指標(biāo)進(jìn)行逐一闡釋。
產(chǎn)權(quán)清晰：政企分開，強(qiáng)調(diào)“特殊管理股”在企業(yè)監(jiān)管中的作用
轉(zhuǎn)企改制能否成功的一個重要指標(biāo)就在于是否做到了真正意義上政企分開，兩權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)明晰。當(dāng)前，我國實(shí)行的兩權(quán)分離，還不是純粹意義上的兩權(quán)分離，并沒有實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的真正分離。
而此次政策提出的“探索特殊管理股試點(diǎn)”將有效地解決這一問題。特殊管理股實(shí)際上是“金股”，是指占的股份在整個股本金當(dāng)中比例相當(dāng)?shù)停踔辽俚街徽?%，但是這部分股權(quán)在投票、決定權(quán)上效力更高，擁有決策的否定權(quán)。其核心不在于分取利潤，而是為了管理企業(yè)的方向，一旦文化企業(yè)的產(chǎn)品有悖于時代的精神風(fēng)貌等，特殊管理股可以行使否決權(quán)。
這一政策既保證政府對于國有資產(chǎn)的把控，又較為妥當(dāng)?shù)靥幚砗昧怂袡?quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，有助于這些企業(yè)中的大量人才從現(xiàn)有體制的禁錮中解放出來，推動其成為真正的市場競爭主體。
平等競爭：勇于放手,強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用
現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，公平競爭是市場進(jìn)行資源配置的必要條件，這首先要求所有市場禁入者和從事交易者，必須是平等的。轉(zhuǎn)制企業(yè)要進(jìn)入市場獨(dú)立運(yùn)營，最重要的一條就是去行政化。
事業(yè)單位最典型的特征在于其層級化，而作為市場主體，只有分工和規(guī)模不同，而無行政級別的區(qū)分�，F(xiàn)在，新政為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)解決了人員、社保等后顧之憂，文化企業(yè)更應(yīng)該解放思想，真正在市場中尋找機(jī)遇，而不是繼續(xù)依靠與政府的關(guān)系獲得稀缺資源從而得到市場壟斷地位。
風(fēng)險自擔(dān)：自我造血，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在風(fēng)險中的自我承擔(dān)與分散機(jī)制
合格的市場主體是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的。對于轉(zhuǎn)制企業(yè)的扶持，不僅僅是予其呵護(hù)，助其成長，更應(yīng)該讓其在市場的競爭中摸爬滾打，強(qiáng)化自我造血能力，逐步地在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險中提升風(fēng)險自決和分散機(jī)制。
可以說，新政的出臺進(jìn)一步解除了轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的后顧之憂，亦為其進(jìn)一步發(fā)展提供了政策優(yōu)惠和扶持。但是，給予扶持不僅僅是為了讓轉(zhuǎn)制單位平穩(wěn)地從“事業(yè)單位”轉(zhuǎn)制為企業(yè)，而是在轉(zhuǎn)制后能夠有效地把握和利用這一段“政策紅利期”，進(jìn)一步改革傳統(tǒng)弊病，在市場發(fā)展中找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。
當(dāng)然，政府也需要繼續(xù)關(guān)注改制文化企業(yè)的發(fā)展，通過“特殊管理股”引導(dǎo)文化企業(yè)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會效益問題，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙豐收�！�