2014年09月01日 15:18 來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 查顯友
近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)生巨大作用。然而，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，全國(guó)各地在文化資源開發(fā)過程中也出現(xiàn)了一哄而上、盲目性開發(fā)、破壞性建設(shè)、粗放式發(fā)展等不良現(xiàn)象�！段幕�、財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），是我國(guó)首次針對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)的專項(xiàng)政策，對(duì)于解決這些問題、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展意義重大。
首次界定特色文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延
《意見》首次從官方層面界定了特色文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，即“特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨(dú)特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場(chǎng)運(yùn)作，提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。”這個(gè)含義是從特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、手段和目標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行界定的，基礎(chǔ)是獨(dú)特的文化資源，手段是創(chuàng)意、科技和市場(chǎng)化，目標(biāo)是提供具有區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)品。此外，在《意見》的重點(diǎn)任務(wù)部分，根據(jù)我國(guó)地方特色文化資源產(chǎn)業(yè)化的主要領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)業(yè)態(tài)，包括工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽。特色文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延的界定，為各地特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
以解決當(dāng)前主要問題為目標(biāo)導(dǎo)向
《意見》針對(duì)性強(qiáng)，“干貨”很多，針對(duì)當(dāng)前特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化程度不高、知名品牌較少、高端創(chuàng)意和管理人才不足等問題，分別提出了發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。
為解決特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題，《意見》提出了“到2020年，基本建立效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯增加”的發(fā)展目標(biāo)，并針對(duì)各行業(yè)的主要問題，分別提出了發(fā)展的主要任務(wù)，如針對(duì)工藝品業(yè)“創(chuàng)新不足”的問題，提出了“堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)特色文化元素、傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代科技、時(shí)代元素相結(jié)合”；針對(duì)演藝娛樂業(yè)“脫離市場(chǎng)需求”的問題，提出了“創(chuàng)作文化內(nèi)涵豐富、適應(yīng)市場(chǎng)需求的地域和民族特色演藝精品”等。
為解決市場(chǎng)化程度不高的問題，《意見》提出了“培育一大批充滿活力的各類特色文化市場(chǎng)主體”的發(fā)展目標(biāo)，并在發(fā)展任務(wù)中提出，要健全各類特色文化市場(chǎng)主體，建立包含骨干企業(yè)、合作社、協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人的文化市場(chǎng)體系；要促進(jìn)特色文化產(chǎn)品交易，完善特色文化產(chǎn)品營(yíng)銷體系，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和形式，鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，提升各類交易平臺(tái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
為解決知名品牌較少的問題，《意見》提出“形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌”的發(fā)展目標(biāo)，并在發(fā)展任務(wù)中提出，培育特色文化品牌，支持各地實(shí)施“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，形成一批具有較強(qiáng)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌；重點(diǎn)發(fā)揮民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人的重要作用，建立特色文化品牌認(rèn)證和發(fā)布機(jī)制，完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認(rèn)定保護(hù)機(jī)制。
為解決高端創(chuàng)意和管理人才不足的問題，《意見》在保障措施中提出強(qiáng)化人才支撐：以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，加大對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持；探索與知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制；通過資金補(bǔ)助、師資支持等多種形式，支持各地開展特色文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)；依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進(jìn)人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承。
為解決地方各自為戰(zhàn)、存在區(qū)域和行業(yè)壁壘的問題，《意見》提出“建立布局合理、鏈條完整的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成若干在全國(guó)有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展目標(biāo)，并在發(fā)展任務(wù)中提出，發(fā)展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)對(duì)地緣相近、文脈相承區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作框架作用，建立和完善特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制。
“宏觀-中觀-微觀”各層面統(tǒng)籌兼顧
《意見》內(nèi)容全面，涉及到了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，同時(shí)又突出了發(fā)展重點(diǎn)，做到了“宏觀-中觀-微觀”兼顧，以及全面發(fā)展和重點(diǎn)突出相結(jié)合。
《意見》的主要任務(wù)部分，從宏觀層面提出“發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域”和“發(fā)展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶”，中觀層面提出“建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“打造特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”，圍觀層面提出“健全各類特色文化市場(chǎng)主體”、“培育特色文化品牌”和“促進(jìn)特色文化產(chǎn)品交易”。從宏觀到圍觀，層層遞進(jìn)和細(xì)化，形成了一個(gè)完整的任務(wù)體系。
另外，從單個(gè)任務(wù)來說，又很好的做到了全面發(fā)展和重點(diǎn)突出相結(jié)合。如主要任務(wù)中的“發(fā)展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶”，在闡述加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之后，又提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”、“南水北調(diào)工程文化旅游產(chǎn)業(yè)帶”三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。“建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”闡述了整體建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，又提出對(duì)投入力度大、工作成效明顯的示范區(qū)予以重點(diǎn)扶持。
和中央相關(guān)的政策文件緊密結(jié)合
《意見》和中央最近陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策文件緊密結(jié)合，很好的響應(yīng)了中央在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易、支持小微文化企業(yè)發(fā)展、提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平等的戰(zhàn)略部署。
為響應(yīng)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》文件精神，《意見》提出了“創(chuàng)意引領(lǐng)，跨界融合”的發(fā)展原則，“加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進(jìn)特色文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接,加快特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。在發(fā)展任務(wù)中，提出要“引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)與建筑、園林、農(nóng)業(yè)、體育、餐飲、服裝、生活日用品等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育新的產(chǎn)品類型和新興業(yè)態(tài)”。
為響應(yīng)中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，《意見》提出要打造特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。將特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。明確城市文化定位和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與城市景觀風(fēng)貌、功能布局緊密融合，形成地域特色，避免千城一面。建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》的要求，《意見》提出支持拓展境外市場(chǎng)。綜合運(yùn)用多種政策手段，對(duì)特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、境外投資、營(yíng)銷渠道建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面給予支持。加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持特色文化企業(yè)參加境外展會(huì)和文化活動(dòng)，鼓勵(lì)在境外開展項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展銷、投資合作，扶持特色文化精品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，《意見》提出要扶持各類小微特色文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)個(gè)人，支持個(gè)體創(chuàng)作者、工作室等特色文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平”的要求，《意見》提出建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成一批集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，并通過特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的示范輻射作用，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（作者：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)）