2015年03月16日 07:38 來源： 中國文化報(bào) 王立元 邊思瑋
原標(biāo)題：代表委員：文化稅收政策亟須精細(xì)化
“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中這樣說，2015年要培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一方面，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
在文化領(lǐng)域，國家如何運(yùn)用稅收杠桿培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力？相關(guān)政策是否落實(shí)到位？全國兩會(huì)代表、委員對(duì)此有話說。
稅收優(yōu)惠
助力文化企業(yè)做大做強(qiáng)
近年來，我國政府實(shí)施了一系列稅收政策措施，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。尤其是去年陸續(xù)出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》以及財(cái)政部、工信部、文化部發(fā)布的《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見》，都對(duì)以稅收優(yōu)惠為抓手扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確規(guī)定，文化企業(yè)做大做強(qiáng)迎來政策利好。
地瓜社區(qū)是在北京剛剛成立不到一年的文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司。據(jù)地瓜社區(qū)CEO周科介紹，之前他還創(chuàng)辦過另一家小微文化企業(yè)。相比較而言，他認(rèn)為現(xiàn)在公司注冊(cè)登記更加便捷，對(duì)于地瓜社區(qū)這種被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的文化創(chuàng)意企業(yè)來說，原營業(yè)稅稅率為5%，“營改增”后降為3%，稅負(fù)整體有所降低。
不過，在多數(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅負(fù)總體下降的同時(shí)，那些人工成本較高、固定資產(chǎn)更新周期較長(zhǎng)的文化創(chuàng)意企業(yè)，其稅負(fù)下降幅度不大。該類文創(chuàng)企業(yè)涉及諸如造型設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、廣告策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于人工智力、腦力勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員工資占其成本費(fèi)用的比重比較大，而該部分支出在現(xiàn)有增值稅征收體制下無法通過進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。
作為一名創(chuàng)業(yè)者，周科切身體會(huì)到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人力成本高，“我們的設(shè)計(jì)人員工資相比其他行業(yè)偏高，公司為他們繳納的社保金額也隨之提高。”周科希望政府出臺(tái)政策，將此類公司在一定時(shí)期內(nèi)為員工繳納社保的比例降低。“成立前兩年是企業(yè)的初創(chuàng)期，如果沒有扶持，很多企業(yè)會(huì)倒閉，希望政府能加大企業(yè)在初創(chuàng)期的扶持力度。”周科說。
全國人大代表、安徽出版集團(tuán)總裁王亞非則表示：“意大利80%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。在中國，很多經(jīng)費(fèi)如科研經(jīng)費(fèi)是中小微企業(yè)申請(qǐng)不到的，政府應(yīng)該提供一個(gè)良好的生存環(huán)境，將減稅政策‘精細(xì)化’來保障和促進(jìn)處于起步階段的文化企業(yè)的發(fā)展。”
簡(jiǎn)化減免程序
促稅收優(yōu)惠政策落地
據(jù)了解，為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持公益事業(yè)，近年來，我國先后出臺(tái)的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》等，其中對(duì)捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)享受稅收減免作出規(guī)定。國務(wù)院及有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等一系列扶持文化事業(yè)發(fā)展的文化經(jīng)濟(jì)政策，內(nèi)容包括引導(dǎo)企業(yè)投入公益性社會(huì)事業(yè)和公共文化建設(shè)，其目的是吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資金、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。
2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈(zèng)的納稅扣除額度由10％提高到了12%。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進(jìn)一步明確提出，落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除等政策規(guī)定。
“這些政策既符合我國國情，又符合國際慣例，如果得到很好的落實(shí)，對(duì)公益性文化事業(yè)的發(fā)展繁榮將起到積極的推動(dòng)作用。”全國人大代表、河南省文化廳廳長(zhǎng)楊麗萍說，“但從河南幾年的實(shí)踐來看，相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策很難落到實(shí)處，據(jù)了解到的全國情況看，也少有落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)例。”在美國洛杉磯，觀眾進(jìn)博物館參觀，門票可從個(gè)人所得稅中抵扣，整個(gè)程序運(yùn)行暢通。“我們的稅收優(yōu)惠政策比如在捐贈(zèng)形式、捐贈(zèng)認(rèn)定等方面的規(guī)定，還需出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，尤其是要簡(jiǎn)化稅收減免程序，加大有關(guān)政策宣傳。”楊麗萍說。
全國人大代表、中國絲綢博物館館長(zhǎng)趙豐表示，博物館的藏品很大一部分來源于社會(huì)捐贈(zèng)，但很多捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人至今并沒有得到稅收的減免優(yōu)惠，這不免會(huì)影響捐贈(zèng)者的積極性。
手工技藝類企業(yè)
呼喚減稅政策
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，國家于2011年頒布實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，并制定了與之配套的文件，這些政策法規(guī)對(duì)非遺保護(hù)起到了重要推動(dòng)作用，比如在搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和整體性保護(hù)上都取得了新成果。不過，有些非遺項(xiàng)目能夠依靠市場(chǎng)生存，如茅臺(tái)酒、紫砂壺等，經(jīng)濟(jì)效益好；也有的手工技藝類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益很低，市場(chǎng)上生存難以為繼，如海南的黎錦傳統(tǒng)紡染織繡技藝。
全國政協(xié)委員、中國國家畫院國畫院藝委會(huì)主任李延聲對(duì)此很關(guān)注，他說：“像黎錦這類非遺項(xiàng)目，在生產(chǎn)性保護(hù)上，應(yīng)實(shí)行稅收扶持政策，以使其能夠傳承和發(fā)展。”
再有，許多傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)美術(shù)項(xiàng)目原屬輕工行業(yè)，以致現(xiàn)有非遺生產(chǎn)性保護(hù)企業(yè)一直按輕工產(chǎn)品繳納17%增值稅。“相比其他工業(yè)可以將原材料增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣只剩3%至4%的增值稅來說，我們行業(yè)增值稅太高。”雕漆藝術(shù)家文乾剛說。
李延聲建議，國家稅務(wù)主管部門盡快將非遺生產(chǎn)性保護(hù)減免稅收政策納入工作程序，在工作步驟上可以選擇一些老少邊窮地區(qū)非遺手工項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，開展對(duì)海南黎錦等生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行減免稅的試點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院院長(zhǎng)王文章建議，國家制定出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目增值稅和企業(yè)所得稅扶持政策，允許按簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法依照3%的稅率征收增值稅，或按17%稅率征收增值稅后，實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分給予增值稅即征即退，并將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)扣除比例由2.5%提高至8%，以推動(dòng)非遺的保護(hù)傳承工作。