2015年03月20日 13:11 來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月20日訊 我國《博物館條例》將于今日起施行。國家文物局在《博物館條例》實施首日對外公布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<博物館條例>的實施意見》（以下簡稱《意見》）。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，《意見》共七條，從提高屬性認(rèn)識、鼓勵社會參與、強化專業(yè)指導(dǎo)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、加強文化產(chǎn)品開發(fā)以及嚴(yán)格依法行政等方面，對《博物館條例》的貫徹執(zhí)行提出具體實施意見�！兑庖姟饭膭畈┪镳^立足藏品的生動元素開發(fā)注重實用性、體現(xiàn)生活氣息的文化產(chǎn)品，同時要求各級文物主管部門大力支持博物館文化產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，推動博物館聯(lián)合社會資源，培育創(chuàng)造博物館文化產(chǎn)品特色品牌，增強博物館文化產(chǎn)品在文化產(chǎn)業(yè)和消費體系中的競爭力。
《意見》提出，要堅持博物館的公益屬性，公平對待國有和非國有博物館�！兑庖姟芬�(guī)定，博物館展廳（室）面積應(yīng)與展覽規(guī)模相適應(yīng)，原則上不宜低于館舍建筑面積的40%或小于400平方米。博物館藏品應(yīng)真實可靠且來源合法，原則上不應(yīng)少于300件（套），此外，博物館不得從事文物藏品的商業(yè)經(jīng)營活動。
以下為《意見》全文。
關(guān)于貫徹執(zhí)行《博物館條例》的實施意見
文物博發(fā)〔2015〕5號
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物局（文化廳）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：
《博物館條例》（國務(wù)院令第659號，以下簡稱《條例》）是國務(wù)院發(fā)布的我國博物館行業(yè)第一部全國性法規(guī)文件�！稐l例》根據(jù)全面深化改革、全面依法治國的新要求和我國博物館事業(yè)發(fā)展的實際，針對亟待解決的一些重要問題作出了明確規(guī)定，為規(guī)范博物館監(jiān)督管理、加強行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，對于推動我國博物館事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各級文物主管部門要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《條例》，作為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會決定的重要舉措，列入重要議事日程，進(jìn)一步加強對屬地內(nèi)博物館發(fā)展的管理，確�！稐l例》的各項規(guī)定真正落到實處�，F(xiàn)就深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》提出如下實施意見。
一、增強對博物館公益屬性的認(rèn)識，進(jìn)一步完善博物館社會教育和公共文化服務(wù)功能。
博物館要始終堅持公益屬性，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，清晰詮釋博物館的教育目標(biāo)、理念與宗旨，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。博物館藏品受法律保護(hù)，列入清單賬冊的藏品歸屬博物館法人所有，包括出資舉辦者在內(nèi)的其他任何機構(gòu)和個人均不得侵犯。應(yīng)加強藏品保護(hù)及研究，拓展藏品征集，推動館際藏品資源交流共享，盤活存量資源，提高利用效率。博物館應(yīng)自覺維護(hù)博物館聲譽，維護(hù)自身權(quán)益不受侵害，不得從事文物藏品的商業(yè)經(jīng)營活動。凡存在文物等藏品商業(yè)經(jīng)營活動的博物館，都必須堅決糾正。博物館要增加面向中小學(xué)生的陳列展覽項目，常設(shè)陳列應(yīng)清晰地標(biāo)識適合未成年人認(rèn)知、欣賞的重點展品，充實符合青少年認(rèn)知特征的文字說明；要結(jié)合中小學(xué)課程和教學(xué)計劃，創(chuàng)新富有特色的教育活動項目。要完善博物館開放服務(wù)制度，盡可能降低開放門檻；增強陳列展覽的學(xué)術(shù)性、知識性、趣味性和觀賞性，增加文化內(nèi)涵，豐富傳播形式和手段；拓展博物館的文化休閑功能，營造良好參觀氛圍，使博物館文化成果惠及更多人民群眾。
二、國家大力發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵支持社會參與博物館建設(shè)。
國家公平對待國有和非國有博物館。縣級以上文物主管部門應(yīng)按照屬地管理原則，引導(dǎo)規(guī)劃博物館的規(guī)模、種類及布局，指導(dǎo)博物館按照責(zé)權(quán)利相一致原則，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)；指導(dǎo)新建博物館建筑立足實際需求，注重實用功能，避免相互攀比、貪大求洋；加強歷史建筑保護(hù)和文物保護(hù)單位的利用、開放。要按照博物館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法分類開展博物館的備案工作。國有博物館按屬地原則實行分級登記管理，由上級主管部門批準(zhǔn)成立后，依法辦理事業(yè)單位登記，并由舉辦者向省級文物主管部門提出備案。省級文物主管部門應(yīng)向符合備案條件的出具“博物館備案確認(rèn)書”并及時向社會公告；對不符合備案條件的，應(yīng)依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出具具體的指導(dǎo)意見，并協(xié)助其整改完善。申請設(shè)立非國有博物館的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向省級文物主管部門備案；并憑省級文物主管部門出具的確認(rèn)書依法辦理法人登記手續(xù)；不符合備案條件的，省級文物主管部門應(yīng)出具明確的文字意見。2016年起，省級文物主管部門應(yīng)在每年3月1日前，向社會公布上一年度本行政區(qū)域內(nèi)已備案的博物館名錄，并向國家文物局報備。
三、確保博物館質(zhì)量和水平，強化行業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。
博物館通過建立在藏品體系基礎(chǔ)上的陳列展覽實現(xiàn)其社會價值，要加強對博物館設(shè)立環(huán)節(jié)的指導(dǎo)監(jiān)督，按照獨立開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要，細(xì)化和準(zhǔn)確把握博物館設(shè)立條件。博物館展廳（室）面積應(yīng)與展覽規(guī)模相適應(yīng)，原則上不宜低于館舍建筑面積的40%或小于400平方米。博物館藏品應(yīng)真實可靠且來源合法，原則上不應(yīng)少于300件（套）。藏品應(yīng)造冊登記、建立檔案并向社會公布。博物館應(yīng)配備具相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)專長和一定博物館從業(yè)經(jīng)驗、無不良從業(yè)記錄的專職館長或副館長。博物館舉辦者應(yīng)深入評估、充分保障正常開放和發(fā)展所需經(jīng)費。縣級以上文物主管部門要在博物館籌備階段加強輔導(dǎo)。對暫不具備設(shè)立條件的，應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，通過指導(dǎo)幫扶，推動條件達(dá)標(biāo)。對當(dāng)前不完全具備條件、但已經(jīng)在文物主管部門備案的，應(yīng)加強專業(yè)指導(dǎo)，幫助其在事業(yè)發(fā)展中逐步達(dá)標(biāo)。
四、完善以理事會為核心的博物館法人治理結(jié)構(gòu)，推動事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
落實關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的任務(wù)，建立具有中國特色的博物館體系和博物館管理體制，推動公眾和社會組織參與博物館的決策和評價，強化博物館的公益性、增加管理的公開透明度，使理事會成為公共參與監(jiān)督管理博物館建設(shè)發(fā)展的紐帶，吸納更多的社會參與。遵循“分類推行、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、不斷完善”的基本原則，推動博物館訂立章程，建立和完善以理事會及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給理事會，逐步實行理事會決策、館長負(fù)責(zé)的運行機制。推動博物館在有關(guān)部門和社會的監(jiān)督下依法自主運作，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運營效率，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，實現(xiàn)發(fā)展模式由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。
五、積極發(fā)揮博物館行業(yè)組織的作用，推動行業(yè)自律和博物館專業(yè)化水平提升。
博物館行業(yè)組織應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)利用其在專業(yè)資源、溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)合作等方面的獨特優(yōu)勢，在博物館事業(yè)多元化、專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，繼續(xù)發(fā)揮好博物館行業(yè)與政府管理部門之間的橋梁和紐帶作用，積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)改革發(fā)展；積極探索和拓展行業(yè)引導(dǎo)、自律、規(guī)范和反映行業(yè)訴求的新功能；進(jìn)一步強化服務(wù)理念，提高服務(wù)行業(yè)的能力與水平，努力做到自我完善、自我發(fā)展。中國博物館協(xié)會及各地各級博物館行業(yè)組織應(yīng)在博物館專業(yè)評估的組織督導(dǎo)，推動評估規(guī)范化、科學(xué)化并提出針對性改進(jìn)意見等方面發(fā)揮更大作用，要在博物館設(shè)立輔導(dǎo)、教育項目創(chuàng)新指導(dǎo)、專家學(xué)術(shù)論證等活動中積極配合主管部門，提供專業(yè)化服務(wù)。
六、完善博物館社會服務(wù)，加強博物館文化產(chǎn)品開發(fā)。
積極拓展博物館的文化休閑、文化消費功能，豐富和完善博物館社會服務(wù)，優(yōu)化觀眾參觀體驗，增加博物館自身發(fā)展動力，為博物館的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用。支持、鼓勵博物館以體現(xiàn)辦館宗旨和擴大博物館文化傳播為目標(biāo)，滿足公眾多層次、多元化、個性化文化消費和社會服務(wù)，增強博物館自身可持續(xù)發(fā)展能力。博物館文化產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)立足藏品的生動元素開發(fā)博物館文化產(chǎn)品，更加注重實用性，更多體現(xiàn)生活氣息。各級文物主管部門要大力支持博物館文化產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，推動博物館聯(lián)合社會資源，培育創(chuàng)造博物館文化產(chǎn)品特色品牌，增強博物館文化產(chǎn)品在文化產(chǎn)業(yè)和消費體系中的競爭力。
七、規(guī)范權(quán)力運行、嚴(yán)格依法行政。
《條例》是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域一部新的重要法規(guī)，是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系建設(shè)的又一重要成果，是文物行政主管部門依法履行職責(zé)、開展博物館領(lǐng)域行政管理和社會服務(wù)的依據(jù)和標(biāo)尺。各級文物行政管理部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的施政理念。要認(rèn)真依據(jù)《條例》，切實履行對博物館的監(jiān)督管理職責(zé)、設(shè)立備案職責(zé)、藏品建賬建檔管理職責(zé)、陳列展覽備案制度等法定職責(zé)。對《條例》明確禁止的行為，要及時發(fā)現(xiàn)，依法查處。現(xiàn)有規(guī)定與《條例》不一致的，一律以《條例》為準(zhǔn)；對與《條例》精神不符的具體規(guī)定要列出清單，逐一清理、廢止、修訂與完善。
各地貫徹實施《條例》過程中有關(guān)重要情況和問題，請及時報告我局。
國家文物局
2015年3月20日