2015年05月26日 14:54 來源： 中國企業(yè)報
原標題：2000家文創(chuàng)園背后的隱憂：文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不到5%
為期5天的“第十一屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”剛剛落下帷幕，2280多家企業(yè)與機構(gòu)參加，不僅創(chuàng)造了歷屆參展商數(shù)量之最，更是體現(xiàn)了各地政府興建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信心。
有專家預(yù)計，2015年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值有望達到18000億元，巨大的市場前景不僅促使各地政府瘋狂上馬文創(chuàng)園項目，更是引來了各類企業(yè)趨之若鶩。但是，專家也在預(yù)警，七成文創(chuàng)園處于虧損狀態(tài)，而真正稱得上“文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的園區(qū)不到5%，更有甚者，有的文創(chuàng)園只是一個幌子，主業(yè)還是房地產(chǎn)開發(fā)。
文創(chuàng)園區(qū)數(shù)量超兩千
數(shù)據(jù)顯示，2015年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值有望達到18000億元，占GDP的比重將超過5%，尤其在北上廣深等一線城市，文化產(chǎn)業(yè)更將成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。
中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步于20世紀90年代，從2007年開始，園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢，2008—2012年期間，全國共建成各類園區(qū)1122座，年均增速42.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年第一季度，全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已超過2000家，各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目多達500余家，其中國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地336家、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)10家，分布于全國各地。
從園區(qū)的整體布局來看，全國已初步形成六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：以北京為主的首都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以上海為主輻射南京、杭州、蘇州等地的長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以廣州、深圳為中心的珠三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以昆明、大理、麗水為主的滇海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以西安、重慶、成都為首的川陜創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及以長沙為核心的中部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
特別是近年來，在“一帶一路”、“新城鎮(zhèn)化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、建設(shè)新支柱產(chǎn)業(yè)等政策的推動下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迎來了又一個高峰，但在此過程中，園區(qū)項目盲目投資、重復(fù)建設(shè)、盈利困難等現(xiàn)象也屢有發(fā)生。
三大瓶頸制約園區(qū)發(fā)展
文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長吳江波就曾表示，數(shù)量眾多的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有70%以上處于虧損狀態(tài)，真正盈利的不超過10%。也有專家指出，國內(nèi)真正稱得上“文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的園區(qū)不到5%，眾多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在定位、可持續(xù)發(fā)展、融資等方面都隱患叢生。
由于目前政府并未對“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”做出準確定義，在實際操作中，不少地方都利用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名目進行招商引資。山東社會科學(xué)院文化研究所研究員趙迎芳指出，“更有甚者，為了吸引企業(yè)入駐，不考慮其業(yè)務(wù)是否與園區(qū)性質(zhì)吻合，一些與園區(qū)主題關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)也能進入園區(qū)。”
特別是近幾年，隨著各地土地政策趨緊，房地產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越大，許多投資者便將心思放在受到政策支持的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園上，相關(guān)項目紛紛上馬。數(shù)據(jù)顯示，目前全國帶有房地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已占總量的25.2%，其中泛環(huán)渤海地區(qū)38.9%，泛長三角地區(qū)42.3%，泛珠三角地區(qū)15.9%。
曾有媒體報道，個別由房地產(chǎn)公司投資興建的文化產(chǎn)業(yè)園項目，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只是一方面，主業(yè)還是房地產(chǎn)開發(fā)”。特別是綜合類創(chuàng)意園區(qū)，隨意引入幾家創(chuàng)意類企業(yè)，其余企業(yè)幾乎與文化創(chuàng)意無關(guān)，有些甚至變相為房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴重偏離創(chuàng)意園原有定位。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園主要還是依靠傳統(tǒng)的招租模式運營，少數(shù)園區(qū)通過舉辦展覽、活動創(chuàng)收，收入來源單一。2014年，就曾傳出中國最知名的文化產(chǎn)業(yè)園——798因房租上漲和過度商業(yè)化的問題而導(dǎo)致藝術(shù)家流失的報道。而798管委會主任張國華曾強調(diào)，“希望798在功能性方面能夠有所提高。”
業(yè)內(nèi)人士指出，不同于傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生存和發(fā)展自有其差異特質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)園資金回籠慢，投資回報期長，早期見效不明顯，因而在投資先期企業(yè)需要不斷輸入巨大的人力、財力及物力成本。據(jù)一位經(jīng)營文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園多年的業(yè)內(nèi)資深人士透露，“一個文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園從最初的規(guī)劃到逐步走上正軌，至少需要3年的培育期”，而在這3年的成長期內(nèi)，企業(yè)只有砸錢的份。
另一方面，由于文化產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn)為主，不少傳統(tǒng)金融機構(gòu)對輕資產(chǎn)估值、項目擔(dān)保并不熟悉，因此常常出現(xiàn)融資難的問題。無論在質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)評估還是外資準入方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及園區(qū)的金融之路都有很漫長的道路要走。
理順政府
與市場關(guān)系是關(guān)鍵
針對上述園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，專家們從政策層面和市場層面兩個方面對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出一些建議。
從宏觀政策層面上，專家建議政府應(yīng)當(dāng)加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶植力度，并制定相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范園區(qū)建設(shè)和準入制度。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量，通過政府授權(quán)掛牌的形式可以有效保證真正的創(chuàng)意企業(yè)入駐，而淘汰那些非創(chuàng)意企業(yè)，維護產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。
北京社科院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒表示，建立園區(qū)不是重復(fù)低端產(chǎn)業(yè)，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進文化產(chǎn)業(yè)升級。同時要嚴把文化產(chǎn)業(yè)園的審批手續(xù)，嚴格調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的數(shù)量，杜絕園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)和一哄而上現(xiàn)象。
中共中央黨校文史教研部教授范玉剛認為，國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園大多以“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化發(fā)展”模式建設(shè)，通過政策和財政扶持推動土地、勞動力、資源、市場、配套設(shè)施等要素在園區(qū)集聚，憑著優(yōu)惠政策招商建園，而不是市場力量自發(fā)驅(qū)動。對此，專家建議國家通過“文化發(fā)展基金”等市場手段，引導(dǎo)體制內(nèi)外文化資源和要素的合理流動與優(yōu)化組合。政府應(yīng)該努力優(yōu)化環(huán)境和政策，園區(qū)的運行和發(fā)展由市場主導(dǎo)。
最后，專家指出，園區(qū)并非單純地理和空間意義上的集合，而應(yīng)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，一個成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋產(chǎn)品孵化、展示推廣、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、投融資、政策咨詢等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，通過有效的管理機制和中介組織最大限度的整合共享資源，實現(xiàn)園區(qū)整體外部競爭力和產(chǎn)業(yè)實力的提高。