2015年06月12日 09:05 來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)綜合
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月12日訊（記者 張晶雪） 近日，北京市在全國(guó)各省（區(qū)、市）中率先印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》（京政發(fā)﹝2015﹞28號(hào)），同時(shí)印發(fā)了《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》、《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。“1+3”公共文化政策文件（以下簡(jiǎn)稱“1+3”文件）對(duì)加快構(gòu)建首都現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作出了全面部署。 >>>解讀
.jpg)
意見要求，到2020年，率先完成國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)任務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全國(guó)文化中心的示范作用進(jìn)一步彰顯，市民的基本文化需求得到有效滿足，文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)得到明顯提升。
意見提出六項(xiàng)基本任務(wù)措施，包括構(gòu)建基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、 促進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化、促進(jìn)基層公共文化服務(wù)社會(huì)化、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大基層公共文化服務(wù)保障力度。
以下為意見全文。
北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見
京政發(fā)〔2015〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，強(qiáng)化全國(guó)文化中心的首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,扎實(shí)推進(jìn)基層公共文化服務(wù)工作，滿足人民群眾基本文化需求，現(xiàn)提出以下意見。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，統(tǒng)一基層公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建覆蓋全市的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，著力改善城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)條件，提高基層公共文化服務(wù)供給能力，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，將基層公共文化建設(shè)作為全市公共服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手，按照基本性、公益性、均等性和便利性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新，不斷完善配套政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，形成全社會(huì)支持基層公共文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。到2020年，率先完成國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)任務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全國(guó)文化中心的示范作用進(jìn)一步彰顯，市民的基本文化需求得到有效滿足，文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)得到明顯提升。
二、構(gòu)建基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
（四）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，堅(jiān)持均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、精神文明、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化中心。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少應(yīng)建有1座綜合文化中心和1個(gè)戶外文化廣場(chǎng)，其中街道綜合文化中心的面積不少于800平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的面積不少于1200平方米；每個(gè)社區(qū)（行政村）應(yīng)至少建有1座綜合文化室，其中社區(qū)綜合文化室的面積不少于200平方米，行政村綜合文化室的面積不少于300平方米。綜合文化中心和文化室應(yīng)配備必要的計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、播放機(jī)（含數(shù)字電影放映機(jī)）、音響、燈光照明等設(shè)備。
�。ㄎ澹┓⻊�(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。以群眾基本文化需求為導(dǎo)向，制定本市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，特別是明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）綜合文化中心、文化室的人均藏書量、人均新增藏書量以及文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益演出和公益電影放映等文化活動(dòng)次數(shù)。積極開展公共場(chǎng)所閱報(bào)欄、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”。深入推進(jìn)基層公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工作，開放時(shí)間每周不少于56小時(shí)，并應(yīng)與公眾工作日工作時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。
三、 促進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化
�。┩苿�(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。根據(jù)本市常住人口變化趨勢(shì)，合理配置公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)資源整合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）綜合文化中心（室）納入全市管理與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一體化配送與運(yùn)營(yíng)，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，支持農(nóng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作，加大對(duì)民間文化藝術(shù)的扶持力度，形成城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機(jī)制。
�。ㄆ撸┍Ｕ咸厥馊后w基本文化權(quán)益。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體，積極組織開展公益性文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、展覽展示、科技普及、體育健身等公共文化服務(wù)工作。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施，公共圖書館應(yīng)配備盲文書籍，為盲人閱讀提供服務(wù)。完善公共博物館免費(fèi)開放的保障機(jī)制，提高接待和服務(wù)水平。積極倡導(dǎo)未實(shí)行免費(fèi)開放的博物館對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體減免門票費(fèi)用，在國(guó)際博物館日、中國(guó)文化遺產(chǎn)日對(duì)特殊群體免費(fèi)開放。
�。ò耍﹥�(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。在按照行政區(qū)劃設(shè)置基層公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口、交通等因素，以一刻鐘文化服務(wù)圈為半徑，編制城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施規(guī)劃，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對(duì)全市基層公共文化設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化布局，注重公平、合理安排，鼓勵(lì)跨街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域級(jí)綜合文化中心。加快重點(diǎn)新城、新建大型社區(qū)等人口密集地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)，解決原有公共文化設(shè)施不足的問(wèn)題。
四、促進(jìn)基層公共文化服務(wù)社會(huì)化
�。ň牛┘哟笳�(gòu)買服務(wù)力度。立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買方式，突出公益性主題，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買面向基層的公共文化服務(wù)模式。結(jié)合實(shí)際情況不斷豐富、調(diào)整政府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制，逐步加大財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買面向基層的公共文化服務(wù)的投入力度。
（十）統(tǒng)籌開發(fā)各類文化資源。充分發(fā)揮首都各級(jí)各類文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大文化聯(lián)盟，搭建融合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌用好中央屬和市屬文化資源。制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量面向基層捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)捐贈(zèng)文化資產(chǎn)的登記、管理和使用工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高使用效率。
�。ㄊ唬┕膭�(lì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式。創(chuàng)新基層公共文化設(shè)施管理模式，吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)開展社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
�。ㄊ┡嘤幕惿鐣�(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)文化類社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)其規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。文化類社會(huì)組織在獲取政策支持、人員培訓(xùn)、職稱評(píng)定和資格認(rèn)證等方面，享有與公益性文化事業(yè)單位同等的待遇。
（十三）加強(qiáng)文化志愿服務(wù)工作。探索具有首都特色、體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)的文化志愿服務(wù)管理模式，完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)管理和激勵(lì)保障機(jī)制，建立文化志愿者信息注冊(cè)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動(dòng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、藝術(shù)院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。
五、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
（十四）提升信息化服務(wù)水平�；鶎泳C合文化中心、文化室應(yīng)建有公共電子閱覽室、有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)等，并免費(fèi)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)文化信息資源的共建共享。
（十五）搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，統(tǒng)籌實(shí)施全市數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館和數(shù)字文化社區(qū)、廣播電視“村村通戶戶通”、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)云系統(tǒng)建設(shè)。
�。ㄊ┘涌鞌�(shù)字資源庫(kù)建設(shè)。建立公共文化資源數(shù)據(jù)采集、整合和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與群眾文化需求有效對(duì)接。加快對(duì)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館館藏資源的數(shù)字化加工，構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫(kù)。應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，完善基層公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（十七）推動(dòng)基層公共文化服務(wù)管理體制創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)開展首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建方案，全面提升各區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。以強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索在基層公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和各界群眾組建理事會(huì)，共同參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等多種形式，提高基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平。推廣本市在基層公共文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，引導(dǎo)社會(huì)力量和城鄉(xiāng)居民積極參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和監(jiān)督。
�。ㄊ耍┩晟苹鶎庸参幕⻊�(wù)供需對(duì)接機(jī)制。建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，探索開展“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化配送與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接。在全市公共圖書館、文化館中構(gòu)建市級(jí)總館、區(qū)域級(jí)中心館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館和社區(qū)（行政村）基層服務(wù)點(diǎn)組成的四級(jí)總分館制服務(wù)體系，將市民文明學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等相關(guān)服務(wù)融入其中，向基層群眾提供圖書配送、文化輔導(dǎo)培訓(xùn)、藝術(shù)鑒賞、科技普及、文明講堂和農(nóng)藝講座等服務(wù)。建立公共閱讀服務(wù)體系和公益演出服務(wù)體系。大力推動(dòng)公共圖書館“一卡通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加圖書通借通還網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)文化信息資源共享工程和數(shù)字電影放映服務(wù)資源整合，建立共建共享長(zhǎng)效機(jī)制。
七、加大基層公共文化服務(wù)保障力度
�。ㄊ牛┙⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，特別是基層公共文化服務(wù)工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市文化、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、新聞出版廣電、體育等部門，辦公室設(shè)在市文化局。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和單位要高度重視基層公共文化建設(shè)工作，將其列入本地區(qū)、本部門和本領(lǐng)域工作重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
�。ǘ⿵�(qiáng)化設(shè)施保障。嚴(yán)格落實(shí)本市居住公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)有關(guān)規(guī)定，確保公共文化設(shè)施與新建、改擴(kuò)建住宅小區(qū)建設(shè)同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，及時(shí)交付使用�？⒐を�(yàn)收完成并具備交付使用條件后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將公共文化設(shè)施移交給區(qū)縣文化部門管理和使用，并配合辦理土地和房屋權(quán)屬登記手續(xù)；區(qū)縣文化部門可將公共文化設(shè)施委托屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理和使用，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要積極做好接收、管理和使用工作，確保發(fā)揮設(shè)施服務(wù)功能。公共文化設(shè)施未經(jīng)所在區(qū)縣政府和市有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓。
�。ǘ唬⿵�(qiáng)化財(cái)稅保障。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門應(yīng)按照首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本地區(qū)、本部門基層公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，扶持公益文化惠民項(xiàng)目，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，健全監(jiān)管機(jī)制，本著節(jié)儉、高效的原則，用好財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，通過(guò)政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等形式，不斷提高財(cái)政資金投入的針對(duì)性和有效性。在市級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，由區(qū)縣文化部門統(tǒng)籌本地區(qū)的基層文化活動(dòng)、圖書購(gòu)置、電影放映等經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率。
�。ǘ⿵�(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)全市各級(jí)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備3至4名文化專職工作人員；采取政府購(gòu)買公益服務(wù)等多種方式，為每個(gè)社區(qū)（行政村）配備至少1名群眾文化組織員。建立培訓(xùn)上崗和資格認(rèn)定制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)教育體系，加強(qiáng)基層文化工作骨干培訓(xùn)工作，不斷提高其專業(yè)化水平。
（二十三）強(qiáng)化績(jī)效考核。建立市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)公共文化服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估，并引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊研究制定具體工作方案，切實(shí)把基層公共文化建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市文化局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)基層公共文化建設(shè)工作的督促檢查，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。
北京市人民政府
2015年5月29日