2015年07月16日 08:20 來(lái)源： 光明日?qǐng)?bào) 李慧 陳恒 鐘超 王曉櫻
原標(biāo)題：如何助力文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
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▲海南黎錦苗繡競(jìng)賽 CFP
今年是“十二五”收官之年和籌謀“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各地文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃正在緊張制定中。其中，政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用成為各地關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需哪些政策的浸潤(rùn)？如何把各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策用好用足用活？如何用文化政策杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？近日，記者在海南省�？凇①僦�、東方等地進(jìn)行了深入調(diào)研和采訪。
1.讓文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)同并進(jìn)
【案例】 在海南省樂(lè)東黎族自治縣，海南君海灣置業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫翔分別在縣城和黃流鎮(zhèn)開(kāi)了兩家3D電影院。在總共120畝的地塊中，拿出20畝地建成了一個(gè)公益性質(zhì)的文化廣場(chǎng)。在影院和文化廣場(chǎng)的帶動(dòng)下，市民健身、美食娛樂(lè)等行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。孫翔認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相互促進(jìn)的，絕對(duì)不能割裂。他說(shuō)，“政府要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)、系統(tǒng)化的規(guī)劃，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)出發(fā)展良方”。
在專家們看來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展要緊密融合在一起，例如，海南省東方市政府投入近6000萬(wàn)元建成“三月三”文化生態(tài)公園，建成之后委托海南華人國(guó)際文化投資集團(tuán)有限公司管理運(yùn)營(yíng)，服務(wù)本市居民夜晚休閑娛樂(lè)。“讓文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展，能夠更好地服務(wù)群眾的文化需求，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李河表示。
而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也不可能割裂其與其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，更不能割裂其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。財(cái)政部中央文資辦專家委員會(huì)主任張曉明在談及�？谑形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)表示，對(duì)�？诤秃芏嗟胤絹�(lái)說(shuō)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別需要從文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的角度去做文章，而不要局限于文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式劃分。目前文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界越來(lái)越不清晰，適應(yīng)這一形勢(shì)就要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求著手，用一種強(qiáng)有力的融合性和綜合性項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他說(shuō)：“比如海口的醫(yī)療保健和健身休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)老年人十分有針對(duì)性，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有戰(zhàn)略性考慮。�？诳梢耘c北方省份搭建橋梁，制定專項(xiàng)政策，把大量北方人吸引過(guò)來(lái)，這樣就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)環(huán)境的改變，文化產(chǎn)業(yè)就有了植根基礎(chǔ)。這需要一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性考慮，不可能一蹴而就。”
在文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及體制機(jī)制的土壤，更可以參與創(chuàng)造這樣的土壤。專家認(rèn)為，政策既要改良文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，又要找到可以成長(zhǎng)起來(lái)的苗木，也就是項(xiàng)目。一個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要提高整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量，給居住在其中的人創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量的土壤。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也參與提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次，比如，一些地方文化產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化中器物建設(shè)層面與精神文化的同步提升。
“要打造城市文化綜合體，重塑城市的定位，完善綜合設(shè)施，提高政府服務(wù)能力。”張曉明指出，要統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及地方社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；要統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)和共振效應(yīng)。
2.用人才戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
【案例】 7月11日，周六，位于海南澄邁縣生態(tài)軟件園的coolfriends影視工作室一片繁忙景象，設(shè)計(jì)師正在制作宣傳片。“融資問(wèn)題和人才問(wèn)題是我們面臨的最大障礙。”運(yùn)營(yíng)總監(jiān)閻宏介紹說(shuō)，之前從北京招來(lái)的十幾個(gè)設(shè)計(jì)人才，由于不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境都離開(kāi)了。而他們?cè)诋?dāng)?shù)貏t很難招到高水平的設(shè)計(jì)和制作人才，導(dǎo)致公司發(fā)展不善，僅能靠接拍一些小的宣傳片勉強(qiáng)度日。實(shí)際上，如果有了人才和資金，能夠拍出走進(jìn)影院的動(dòng)畫(huà)電影的票房都是很可觀的。
除了生態(tài)軟件園，海南很多地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都遇到了人才瓶頸制約。
天涯社區(qū)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司是海南為數(shù)不多的全球布局的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，在各級(jí)政府部門的大力扶持下，得到了較好的發(fā)展，成為融合網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、旅游電子商務(wù)平臺(tái)、綜合性門戶網(wǎng)站業(yè)務(wù)為一身的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。然而，人才瓶頸也成為企業(yè)發(fā)展中面臨的困惑。
“除了人才缺乏，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)的理念也有待提升。”天涯社區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展部陳旦杰指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮中，與互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)文化企業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但是目前海南政府為企業(yè)提供公用服務(wù)的效率和模式依然有待改進(jìn)。
不僅僅是海南，很多中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨人才戰(zhàn)略的掣肘制約。對(duì)此，中國(guó)社科院文化研究中心國(guó)際研究部主任意娜指出，海南和很多中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要制定特殊的人才政策和戰(zhàn)略。未來(lái)的人才戰(zhàn)略要改變常規(guī)思路，讓產(chǎn)業(yè)人才特別是復(fù)合型人才肯到這些地區(qū)來(lái)，肯留下安心工作和生活。對(duì)于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府不僅要扶持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，而且還要營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)生存的大環(huán)境。
“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策作用問(wèn)題至關(guān)重要，要建立完善高效的人才政策體系和配套服務(wù)體系，為企業(yè)、資金、人才提供良好的公共服務(wù)。要堅(jiān)持外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)化整合文化產(chǎn)業(yè)人才資源。引進(jìn)和培養(yǎng)既懂文化又懂管理的復(fù)合型人才，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。”李河指出，同時(shí)還要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要制定政策，也要提供好的服務(wù)。海南要建設(shè)國(guó)際旅游島，要成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，都要在提供公共服務(wù)上下大力氣，包括引進(jìn)人才、制定人才政策、政策的執(zhí)行和落地等，都是很重要的問(wèn)題。
“此外，還要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，要研究出臺(tái)政策措施，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意成果保護(hù)、自主品牌文化產(chǎn)品與服務(wù)出口、中小型文化創(chuàng)意企業(yè)啟動(dòng)等方面實(shí)行政策扶持。建立文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值和創(chuàng)意成果等提供便捷、高效、權(quán)威的評(píng)估和交易服務(wù)。”李河說(shuō)。
3.調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與熱情
【案例】 在海南省東方市，居民夜晚休閑娛樂(lè)一直缺少一個(gè)像樣的廣場(chǎng)。三年前，市政府下決心投入近6000萬(wàn)元，在市郊建立一個(gè)“三月三”民俗文化廣場(chǎng)，占地面積67000平方米。項(xiàng)目建成之后，為發(fā)揮好廣場(chǎng)的公共效益，政府把它委托給海南華人國(guó)際文化投資集團(tuán)具體管理，開(kāi)通了從廣場(chǎng)到中心城區(qū)的免費(fèi)擺渡車，最大化地方便了市民夜間休閑散步的需求。2014年底，華人國(guó)際還在東方市建起了第一座五星級(jí)影城，近20000平方米的建筑面積，構(gòu)成了包括購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、文化為一體的綜合體，滿足了近40萬(wàn)東方市民觀看數(shù)字電影的需求。
“三月三”文化廣場(chǎng)和東方影城的投資運(yùn)營(yíng)管理模式，讓人們看到了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相融合、公益項(xiàng)目與民營(yíng)資本相融合的新趨勢(shì)。專家表示，目前東方在建設(shè)的文化項(xiàng)目，有很多采取的是公益項(xiàng)目與民營(yíng)資本融合發(fā)展推進(jìn)的方式，這是一種很重要的模式。側(cè)重于公益的同時(shí)又大膽吸取民營(yíng)資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與熱情，為多地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的路徑。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，資金是關(guān)鍵。對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，資金自然不是問(wèn)題，然而對(duì)于擁有豐富文化資源但經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，資金就成了最大的短板。調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與熱情，借力打力，是落后地區(qū)后發(fā)戰(zhàn)略的一步妙棋。
如何吸引社會(huì)資本？營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是前提。中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任張京成提出：“要對(duì)國(guó)家和地方放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的各項(xiàng)政策規(guī)定進(jìn)行梳理，為投資者提供清晰明確的‘路線圖’。在文化體制改革中逐步解決文化系統(tǒng)的行業(yè)壟斷和管辦不分問(wèn)題，提高對(duì)文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。未來(lái)，要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)支持政策和法規(guī)體系，充分考慮文化例外原則，在財(cái)稅政策、土地政策、投融資政策上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境”。
海南是黃花梨之鄉(xiāng)，黃花梨樹(shù)種名貴，然而生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，農(nóng)民往往難以承擔(dān)這種長(zhǎng)周期的農(nóng)作物投資。為解決這一問(wèn)題，東方市成立了東方黃花梨發(fā)展基金會(huì)和上海文化產(chǎn)權(quán)交易所海南東方黃花梨交易中心，通過(guò)“文化+金融”的方式，進(jìn)行期貨交易，把黃花梨的培育、種植、管理、加工等環(huán)節(jié)與成品交易結(jié)合起來(lái)。
專家表示，通過(guò)基金會(huì)和交易中心的新形式，把黃花梨的品牌通過(guò)上市交易方式、通過(guò)金融平臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。這就解決了黃花梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入問(wèn)題，成為海南文化與金融合作的新亮點(diǎn)。未來(lái)還可以探索黃花梨產(chǎn)品的質(zhì)押評(píng)估平臺(tái)，探索新的交易方式，政府部門應(yīng)該高度關(guān)注，從政策上給予大力支持。海南很多文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括黎錦都面臨資金缺乏的問(wèn)題，運(yùn)用PPP模式或金融杠桿可以有效撬動(dòng)資本的力量。
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，在文化領(lǐng)域要“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻”，“建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”。
專家建議，有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)需要政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)配合、投資者廣泛參與，各司其職，協(xié)作破題。政府要轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)建立各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的投資環(huán)境，降低社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。社會(huì)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮促進(jìn)文化金融合作與中介保障作用。同時(shí)，還要培育社會(huì)公眾廣泛、多形式參與文化產(chǎn)業(yè)投資的社會(huì)氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的資金動(dòng)力。
鏈接
●2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就加快推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合做出明確要求，提出到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用更加強(qiáng)化，基本建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展的格局。
● 2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》指出，要加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y。
● 2014年3月，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)文化金融公共服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)文化金融合作的支持
● 2014年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)辦關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，涉及財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置等多方面支持政策。指出對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口分別實(shí)行增值稅零稅率、營(yíng)業(yè)稅免稅。
● 2014年6月，國(guó)家發(fā)改委、新聞出版廣電總局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，提出加大電影精品專項(xiàng)資金支持力度、通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等舉措。
● 2014年8月，文化部、工信部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確以“積極營(yíng)造有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力”為目標(biāo)，集中各方資源，運(yùn)用多種政策手段，對(duì)小微文化企業(yè)自身發(fā)展能力和外部發(fā)展環(huán)境中具有共性的問(wèn)題提出針對(duì)性的、普惠性的措施。
● 2014年11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中宣部發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》指出，由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅�！�