2016年12月15日 來源：21世紀經(jīng)濟報道
國家發(fā)改委公布的《關于實施旅游休閑重大工程的通知》指出，要加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。
7萬億旅游消費盛宴
我國旅游業(yè)在政策支持和自身發(fā)展的雙重作用下將步入又一個黃金發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%。12月14日，國家發(fā)改委公布的《關于實施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會［2016］2550號）指出，要促進旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。在政策支撐的背后，旅游需求的升級正為旅游業(yè)態(tài)轉變的新力量，個性化深度游正在成為主流，一批創(chuàng)業(yè)公司也在扎堆搶灘市場。
假期除了擁擠不堪的熱點景區(qū)，將有更多選擇
12月14日，國家發(fā)改委公布的《關于實施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會［2016］2550號）（以下簡稱《通知》）指出，要促進旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。其中提到，打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)。為此，到2020年，將實現(xiàn)旅游投資總額達到2萬億元；旅游消費總額達到7萬億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的綜合貢獻超過10%。
《通知》指出，要加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。
中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安指出，過去居民旅游主要去5A景區(qū)，非常擁擠。這個《通知》就是旅游業(yè)領域的供給側結構性改革措施。“新的旅游產(chǎn)品開發(fā)出來，有利于引導居民消費。”他說。
此前根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《2015年全國旅游業(yè)投資報告》，2015年全國旅游業(yè)實際完成投資10072億元，同比增長 42%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速高32個百分點。
旅游實施供給側結構改革
根據(jù)上述《通知》，下一步要依據(jù)區(qū)位條件等情況，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌布局一批旅游休閑重大項目，培育各具特色的旅游目的地。
特別要積極引導旅游投資方向和領域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，支持建設一批滿足大眾化、多樣化、個性化消費需求的觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
到2020年將打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)，使主要熱門景區(qū)長期高負荷運行、游客數(shù)量超過環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無法保障的現(xiàn)象得到有效改觀，游覽品質(zhì)得到提高。
對此，北京聯(lián)合大學旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所所長張金山認為，這樣做很有必要。因為最近幾年中國經(jīng)濟增速放緩，但是旅游行業(yè)的投資和消費呈現(xiàn)逆勢增長的態(tài)勢。這可能是中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，出現(xiàn)的一個規(guī)律性的特征。“旅游消費構成提振內(nèi)需的重要組成部分，也帶動投資。”他說。
中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2015年中國國內(nèi)旅游人數(shù)40億人次，收入3.42萬億元人民幣，分別比上年增長10.5%和13%；。中國公民出境旅游人數(shù)達到1.17億人次，旅游花費1045億美元，分別比上年增長9.0%和16.6%；2015年全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。2015年全國旅游業(yè)對GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%。
上述《通知》表明，2020年旅游就業(yè)總量將達到5000萬人，大大超過2015年旅游直接就業(yè)2798萬人的水平。到2020年，實現(xiàn)旅游投資總額達到2萬億元，也大幅高于2015年全國旅游業(yè)實際完成投資10072億元的數(shù)字。這意味著每年的旅游業(yè)投資增速將達到20%。
中國社科院旅游研究中心副主任戴學鋒指出， 國內(nèi)旅游業(yè)的投資增速是遠高于全社會投資增速。國家倡導的新興旅游產(chǎn)品，并不是過去沒有，而是現(xiàn)在要大力發(fā)展。
此前國務院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》、國家發(fā)改委綜合司司長叢亮就指出，出臺該意見，是要圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質(zhì)、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。
2020年休閑工程投2萬億
上述《通知》指出，到2020年，實現(xiàn)旅游投資總額達到2萬億元。 為此，完善提升觀光旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，引導布局國家級、省級旅游度假區(qū)及自駕車房車露營基地、國際特色旅游目的地和低空旅游示范區(qū)，支持打造一批城市旅游休閑街（區(qū)）和環(huán)城市旅游休閑帶。
重點有8大工程，比如旅游公共服務保障、重點景區(qū)建設、旅游扶貧、紅色旅游發(fā)展、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育等。
其中新興旅游業(yè)態(tài)培育工程內(nèi)容多，這包括引導建設自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色旅游街區(qū)、旅游演藝、國際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設施建設項目。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，這些新興業(yè)態(tài)，很多發(fā)展得不是很好，比如海島旅游，實際上投資巨大，加之環(huán)評等復雜手續(xù)，租島的投資商鮮有順利盈利的，因此在全國能提供消費的并不多。如房車旅游，由于營地涉及到土地規(guī)劃等系列審批，在各地發(fā)展也面臨政策瓶頸。低空旅游業(yè)受限制，因為空域未完全放開。
北航通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋指出，現(xiàn)在低空并未完全放開，只有試點區(qū)域低空飛行部分放開。“未來低空飛行要分區(qū)域，可以不用申請飛行，但是飛行情況仍需報告。目前空域管制體制也在改革，低空放開還是有一個過程。”他說。
國家發(fā)改委29日召開新聞發(fā)布會，介紹關于進一步擴大消費的政策措施有關情況，并回答記者提問。國家旅游局規(guī)劃財務司副司長張西龍在當日指出，房車上牌問題已經(jīng)解決。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。自駕車房車營地的用地，可以按照不同情況分別處置。營地的用水、用電價格，實行工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。
中國社科院旅游研究中心副主任戴學鋒指出，這些新興的旅游產(chǎn)業(yè)屬于“小荷才露尖尖角”，不是沒有需求，而是要有政策配備。
再如郵輪旅游發(fā)展，需要降低稅費，很多大郵輪公司不在國內(nèi)注冊，就是因為成本太高。另外郵輪的母港要放在中國城市，“如果郵輪只是在城市港口�？�，不進貨加油（作為母港），則對當?shù)亟?jīng)濟沒多大拉動作用。”戴學鋒說。