2017-6-4 來(lái)源：《中國(guó)旅游報(bào)》
2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)首次突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元；2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到44.4億人次，旅游總收入4.69萬(wàn)億元。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，說(shuō)明旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
“近兩年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列涉旅工作文件，國(guó)家旅游局與相關(guān)部委也聯(lián)合發(fā)布了二十多個(gè)旅游專(zhuān)題政策文件，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游用地、‘多規(guī)合一’、離境退稅、過(guò)境免簽、旅游金融等政策取得重大突破，成為旅游業(yè)新一輪發(fā)展的強(qiáng)大支撐。”國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
破解難題促旅游業(yè)快速發(fā)展
“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全域旅游發(fā)展，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是‘大眾旅游’時(shí)代的必然趨勢(shì)和客觀要求。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2017年“中國(guó)旅游日”活動(dòng)講話中再次強(qiáng)調(diào)。
“推動(dòng)全域旅游，就要將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，在實(shí)施‘多規(guī)合一’中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。”國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
浙江、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)市積極推動(dòng)以旅游業(yè)為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，突出旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動(dòng)國(guó)土、發(fā)改、住建、交通等部門(mén)規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接。
寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任徐曉平說(shuō)：“寧夏作為全國(guó)第二個(gè)‘全域旅游’省級(jí)示范區(qū)，把全省當(dāng)做‘一個(gè)大景區(qū)’來(lái)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，讓產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興，吸引了眾多游客。”
“現(xiàn)在，我國(guó)旅游業(yè)已從簡(jiǎn)單的觀光旅游向休閑度假等更高層次發(fā)展，原有的土地用途管制制度，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)旅游‘泛產(chǎn)業(yè)’特性。”北京交通大學(xué)旅游系主任張輝說(shuō)。
為找到解決旅游用地問(wèn)題的“金鑰匙”，國(guó)家旅游局多次會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委，召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)議，最終在原有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。
“旅游用地新政出臺(tái)后，我們景區(qū)3000畝的用地，只有200畝需要辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，大大降低了開(kāi)發(fā)難度，縮短了景區(qū)開(kāi)放時(shí)間。”桂林逍遙湖景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，桂林市共引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目160個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值約1.36億元，游客接待量126萬(wàn)人次。
在旅游用地改革的推動(dòng)下，湖州影視城項(xiàng)目將原來(lái)破舊廠房順利轉(zhuǎn)變成為民國(guó)影視基地。該項(xiàng)目在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，納稅2800多萬(wàn)元。
湖州市旅游委員會(huì)主任干永福說(shuō)：“2016年，我們進(jìn)一步深化了旅游用地改革，編制了《湖州市旅游產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，在點(diǎn)狀供地、坡地村鎮(zhèn)、設(shè)施用地等八大方面進(jìn)行了有效探索。目前，我市共有續(xù)建、新建旅游產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目65個(gè)，總規(guī)劃范圍4084.78公頃。”
創(chuàng)新舉措提振入境旅游
近年來(lái)，過(guò)境免簽、離境退稅等多項(xiàng)旅游新政出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)入境旅游發(fā)展。2016年，我國(guó)接待入境游客1.38億人次，同比增長(zhǎng)3.8%，其中外國(guó)人同比增長(zhǎng)8.3%，繼續(xù)保持了世界第四大入境旅游接待國(guó)的地位。
“過(guò)境免簽，是指外籍人士從一國(guó)經(jīng)轉(zhuǎn)某國(guó)前往第三國(guó)，不必申請(qǐng)過(guò)境國(guó)簽證即可過(guò)境，并可在短暫時(shí)間內(nèi)停留。該項(xiàng)政策的實(shí)施是我國(guó)走向國(guó)際化的需要，能有效刺激外籍游客入境，增加旅游收益。”中國(guó)旅游研究院李創(chuàng)新介紹。
截至2016年底，72小時(shí)過(guò)境免簽政策已在北京、上海、廣州等19個(gè)城市相繼落地，適用對(duì)象覆蓋了包括“一帶一路”沿線主要國(guó)家在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。
2016年，江浙滬和廣東在充分總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)144小時(shí)過(guò)境免簽和海陸空三類(lèi)口岸聯(lián)動(dòng)，讓過(guò)境游客體驗(yàn)到更加優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，自2016年10月1日起，上海實(shí)行了外國(guó)旅游團(tuán)（2人及以上）乘坐郵輪入境15天免簽政策。
離境退稅政策作為促進(jìn)入境游的另一項(xiàng)重要手段，在全國(guó)部分省市成功試水。截至目前，共有16個(gè)省份執(zhí)行了該項(xiàng)政策。“離境退稅政策，就是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購(gòu)買(mǎi)的退稅物品退還增值稅的政策。”國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為了讓離境退稅政策在我國(guó)成功“落地”，國(guó)家旅游局多次會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署等部門(mén)，研究國(guó)外案例，總結(jié)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
2015年7月1日，北京、上海等城市率先制定相應(yīng)的實(shí)施方案，落實(shí)離境退稅政策。此后，讓政策“上天出境”、優(yōu)化退稅業(yè)務(wù)流程、異地退稅互聯(lián)互通等一系列舉措，讓離境退稅政策點(diǎn)燃了入境游客的消費(fèi)熱情。
據(jù)資料顯示，各地開(kāi)單率和退稅額逐步增加，幾個(gè)先行試點(diǎn)的城市退稅額也已破千萬(wàn)大關(guān)。截至2017年4月底，以北京為例，已累計(jì)開(kāi)單6611份，銷(xiāo)售額超過(guò)1.9億元。
金融支持讓產(chǎn)業(yè)動(dòng)力十足
5月19日，在2017中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早宣布中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司正式成立。該公司負(fù)責(zé)的“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金”成為行業(yè)矚目的焦點(diǎn)。
近年來(lái)，國(guó)家旅游局為了能引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)三年在5月15日舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，并對(duì)投資中國(guó)旅游業(yè)百億元以上的部分民營(yíng)企業(yè)家頒發(fā)“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（飛馬獎(jiǎng)）”。同時(shí)，國(guó)家旅游局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等12家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬(wàn)億元的額度支持。
在2017全國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)上，國(guó)家旅游局公布了680個(gè)優(yōu)選旅游項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1.6萬(wàn)億元；計(jì)劃融資總額為8433億元，同比增長(zhǎng)35%。
“政策利好推動(dòng)，相關(guān)業(yè)態(tài)投資趨勢(shì)向好。積極的投資政策是吸引各投資主體聚焦旅游、加大旅游產(chǎn)業(yè)投資的重要因素。”中國(guó)旅游研究院副研究員吳麗云說(shuō)。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確指出，設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。各省區(qū)市紛紛響應(yīng)號(hào)召，目前，至少已有20個(gè)省份設(shè)立了省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)基金。
浙江省旅游局局長(zhǎng)謝濟(jì)建介紹：“2016年，浙江省旅游局牽頭推動(dòng)省旅游集團(tuán)與國(guó)開(kāi)金融等戰(zhàn)略投資者，共同設(shè)立了總規(guī)模100億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；與浙江省建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等七個(gè)金融機(jī)構(gòu)簽署授信超過(guò)2000億元的銀旅戰(zhàn)略合作協(xié)議。”
同時(shí)，各地通過(guò)打造各類(lèi)平臺(tái)，在旅游投融資方面亮點(diǎn)紛呈。四川省實(shí)施招商引資雙千億工程，搭建中國(guó)（四川）國(guó)際旅游投資大會(huì)等高端招商平臺(tái)；福建省、廣東省則創(chuàng)新旅游專(zhuān)項(xiàng)資金使用模式，采取競(jìng)爭(zhēng)性扶持方式，重點(diǎn)扶持山區(qū)旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。