2017年09月18日 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
9月13日上午，“文化部2017年第三季度例行新聞發(fā)布會”在京召開。文化部公共文化司副司長陳彬斌和文化部公共文化司副司長白雪華解讀了近期出臺的《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》、《"十三五"時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《"十三五"時期全國古籍保護工作規(guī)劃》和《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》四部重要文件。
文化部公共文化司副司長陳彬斌講解了《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》的有關(guān)情況。他表示，這個實施方案主要是解決公共文化機構(gòu)運行機制和體制方面的瓶頸問題，目的是為了切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共文化服務(wù)效能。主要有這么幾個方面：
一是明確了法人治理結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架和運行管理體制。公共文化機構(gòu)、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表構(gòu)成，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)，行使對公共文化機構(gòu)的決策權(quán)，負責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項。大家可以看到，理事會的職責(zé)對照原來的管理體系有新的突破。管理層由公共文化機構(gòu)行政負責(zé)人及其他主要管理人員組成，是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，對理事會負責(zé)，按照理事會決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)。其他相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位指導(dǎo)組建理事會和管理層，負責(zé)對公共文化機構(gòu)和理事會建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)、績效考核。
二是強調(diào)了在推進法人治理結(jié)構(gòu)改革中要加強黨的建設(shè)。方案把加強黨的建設(shè)作為改革的主要內(nèi)容之一，提出較為可行的操作意見，比如明確要加強舉辦單位對公共文化機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善"雙向進入、交叉任職"的配備方式，凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意。
三是明確了推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)配套措施。因為改革牽扯到體制機制的改革，方案制訂了相關(guān)的配套政策。從落實人事管理自主權(quán)、擴大收入分配自主權(quán)等方面提出了一些配套措施，如已完成法人治理結(jié)構(gòu)改革的公共文化機構(gòu)，在機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定自主決定本單位的內(nèi)部機構(gòu)和崗位設(shè)置；在核定的績效工資總量內(nèi)，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜；鼓勵具備條件的公共文化機構(gòu)開展優(yōu)惠的文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等。這些配套措施有利于調(diào)動公共文化機構(gòu)積極性，激發(fā)內(nèi)部活力。
四是明確了因地制宜、實事求是、穩(wěn)妥推進的工作原則。法人治理結(jié)構(gòu)改革是涉及公共文化機構(gòu)管理體制和運行機制改革的系統(tǒng)工程，要求穩(wěn)步推進，立足實際，分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。方案規(guī)定了2020年前分兩個階段實施的工作步驟。2017—2018年主要由影響大、基礎(chǔ)好的國家級和省級公共文化機構(gòu)先行試點，已經(jīng)開展試點的繼續(xù)探索實踐，體現(xiàn)了先行先試、典型示范的工作思路。2019年到2020年，希望用不太長的時間完成主要公共文化機構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運行機制的改革取得實效。
下一步，文化部將會同相關(guān)部門，發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加強對各地的督導(dǎo)檢查。
陳彬斌在解讀《"十三五"時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時表示，公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進文化、開展社會教育的重要場所，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。但是，隨著知識和信息的獲取方式發(fā)生巨大改變，人們對多樣化、個性化、高品質(zhì)的閱讀服務(wù)需求更加旺盛，公共圖書館從傳統(tǒng)到現(xiàn)代怎么轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。從國際來看，推動變革和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為圖書館行業(yè)的普遍共識�！�"十三五"時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》體現(xiàn)了以下特點：
一是堅持正確導(dǎo)向�！兑�(guī)劃》突出強調(diào)了公共圖書館在社會主義先進文化傳播中所應(yīng)發(fā)揮的導(dǎo)向作用，《規(guī)劃》還專門就公共圖書館在“傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”方面的工作進行了部署，發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，加強對傳統(tǒng)文獻典籍的整理推廣。
二是彰顯普遍均等。《規(guī)劃》提出到2020年，全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，鄉(xiāng)村兩級綜合性文化服務(wù)中心基本建成，總分館體系建設(shè)普遍實施，基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平持續(xù)提高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)普及應(yīng)用，規(guī)劃提出4方面重點任務(wù)，提出了11項發(fā)展指標(biāo)，有助于公共圖書館事業(yè)發(fā)展成果更好惠及全體人民群眾。
三是注重實踐操作�！兑�(guī)劃》從實踐出發(fā)，圍繞公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、文獻信息資源、均等化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等8方面工作部署了重點任務(wù)，設(shè)置了24個具體項目，比如“流動圖書車”、“城市24小時閱讀服務(wù)空間”、“國家文獻戰(zhàn)略儲備庫”、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點等項目。
四是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。《規(guī)劃》適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展變化，要求“創(chuàng)新管理體制和運行機制，進一步增強發(fā)展活力”，通過加強數(shù)字資源和新媒體終端適用資源建設(shè)，普遍提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動終端服務(wù)�！兑�(guī)劃》要求公共圖書館事業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出要提高圖書館的專業(yè)化服務(wù)能力，更好地服務(wù)社會。
陳彬斌在解讀《"十三五"時期全國古籍保護工作規(guī)劃》時表示，古籍是中華文明的重要載體。自2007年以來，文化部等相關(guān)部門實施了"中華古籍保護計劃。十年來，在社會各界的共同努力下，古籍保護工作取得了顯著成果。今年年初印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》以及《國家"十三五"時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部"十三五"時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》等都對古籍保護工作提出了明確要求。國家發(fā)改委“十三五”100項任務(wù)中華古籍保護計劃也名列其中�！�"十三五"時期全國古籍保護工作規(guī)劃》，經(jīng)文化部黨組會審議通過，于今年8月正式印發(fā)。這也是我國第一個古籍保護規(guī)劃�！兑�(guī)劃》體現(xiàn)了以下特點：
一是明確工作方向�！兑�(guī)劃》明確了到2020年的總體目標(biāo)，包括全國古籍資源和保存狀況基本摸清，珍貴古籍保護狀況明顯改善，珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化成果顯著，古籍保護人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并從實際出發(fā)，對普查登記、保護修復(fù)、資源利用、隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等5方面具體工作劃定了9個數(shù)據(jù)指標(biāo)。
二是突出工作重點�！兑�(guī)劃》遵循古籍保護工作規(guī)律，堅持搶救性保護與預(yù)防性保護有機結(jié)合，將古籍普查登記、分級分類保護、搶救修復(fù)等作為重點工作突出出來，加大對珍貴古籍的保護力度；堅持搶救第一，把握古籍具有易損性、不可再生性等特點，重點加強對瀕危珍貴古籍的及時搶救和修復(fù)。
三是注重實踐操作�！兑�(guī)劃》立足實踐，綜合考慮古籍保護工作特點和實際需求，圍繞普查登記、保護修復(fù)、整理出版、數(shù)字化建設(shè)、保護制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的重點任務(wù)提出了具體舉措，一共設(shè)置了5個專欄16個具體項目，比如在普查登記方面設(shè)計了《全國古籍普查登記目錄》《中華古籍總目》等項目，通過這些項目發(fā)揮引領(lǐng)作用，有助于古籍保護工作取得實效。
四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中華古籍保護計劃，不光是文化部在做，有古籍保護聯(lián)席會，由各個部門參加的。充分發(fā)揮全國古籍保護工作部際聯(lián)席會議、全國古籍整理出版規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和全國高等院校古籍整理研究工作委員會等現(xiàn)有工作機制的平臺作用，進一步完善統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確的古籍保護工作制度。
文化部公共文化司副司長白雪華對2017年7月7日文化部發(fā)布的《"十三五"時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》進行解讀。他表示，規(guī)劃分三部分：第一部分，明確提出“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。第二部分，從構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強資源保障、提升服務(wù)效能、推進重點工程建設(shè)、促進社會力量參與、加強管理等六個方面提出了公共數(shù)字文化建設(shè)的重點任務(wù)。第三部分，從組織部長、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、督察落實等四個方面提出了具體的推進措施。
《規(guī)劃》體現(xiàn)了四個特點：
�。ㄒ唬┩怀雎鋵嵵醒胝吆头煞ㄒ�(guī)要求。2015年2號文件中辦、國辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見明確提出要加快推進公共數(shù)字文化建設(shè)，剛剛出臺的《公共文化服務(wù)保障法》提出國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。 我們的規(guī)劃是貫徹落實中辦、國辦文件和保障法的要求，力圖在平臺建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)推廣、運行管理和建設(shè)保障等幾個方面把這些中央要求轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)化為具體的落實舉措。
（二）突出解決矛盾和問題。目前，我國仍然存在公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善、重點工程缺乏有效統(tǒng)籌、社會力量參與不足、服務(wù)效能不高等突出矛盾和問題�！兑�(guī)劃》提出了對基層數(shù)字文化設(shè)施進行提檔升級，促進無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，統(tǒng)籌推進數(shù)字文化工程建設(shè)，建設(shè)基層綜合性數(shù)字文化服務(wù)平臺，建立群眾需求反饋機制，鼓勵社會力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)等有針對性的解決辦法。
�。ㄈ┩怀龈母飫�(chuàng)新。在公共數(shù)字文化供給主體上，《規(guī)劃》提出破除政府單一供給的格局，積極促進社會力量通過多種手段參與公共數(shù)字文化建設(shè)、管理和服務(wù)。政府可能通過政府購買的形式購買社會上公共數(shù)字文化資源，為公共文化服務(wù)所用；在資源配置上，《規(guī)劃》提出依托公共數(shù)字文化支撐平臺，建立公共文化服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，利用信息化、智能化手段拓展固定設(shè)施輻射范圍、征詢?nèi)罕娢幕枨�、評價公共文化服務(wù)效能，倒逼圖書館、文化館等公共文化機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能；在技術(shù)應(yīng)用上，《規(guī)劃》要求加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技應(yīng)用，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，構(gòu)建互聯(lián)互通的服務(wù)平臺，開展集成式、一站式服務(wù)，實現(xiàn)全媒體、多終端覆蓋。
�。ㄋ模┩怀龇⻊�(wù)效能建設(shè)�！兑�(guī)劃》提出開發(fā)在線互動的數(shù)字文化管理系統(tǒng)，建立基于大數(shù)據(jù)分析的群眾文化需求反饋機制，形成線上線下有機結(jié)合的公共文化服務(wù)格局。鼓勵各級各類公共文化機構(gòu)利用各種新媒體手段，提高數(shù)字文化資源的傳播效率。同時，明確要求增加對特殊群體的資源建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，加大向貧困地區(qū)和特殊群體直接配送公共數(shù)字文化產(chǎn)品的力度，促進公共文化服務(wù)均等化。
白雪華表示，《規(guī)劃》重在落實，公共文化司將從以下三個方面指導(dǎo)和督促地方落實相關(guān)任務(wù)：一是加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過組織專家撰寫解讀文章、錄制培訓(xùn)視頻、加強媒體宣傳報道等方式，深化各地對《規(guī)劃》內(nèi)容的理解，為貫徹落實奠定良好基礎(chǔ)。二是把公共數(shù)字文化建設(shè)作為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的重要督查內(nèi)容，加大督查工作力度。同時，按照《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》規(guī)定，組織開展每年一度的公共數(shù)字文化工程建設(shè)年度考核工作，督促各地落實好《規(guī)劃》。三是及時總結(jié)各地公共數(shù)字文化建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，加大典型案例宣傳推廣力度，以點帶面、示范帶動全國公共數(shù)字文化建設(shè)工作。