2018年03月26日 來源：新華日報
兩會期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，提出將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局，文化和旅游大融合發(fā)展的全新時代已然揭幕。
組建文化和旅游部，不僅在行政機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)文化與旅游的全面融合，還將有效掃除文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制障礙，進(jìn)一步推動文化與旅游原有產(chǎn)業(yè)邊界的消融，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的深度融合。
由各自為戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)攥指成拳
迎接“文旅融合新時代”，我們一直喊在嘴上，急在心頭，困于局中。組建“文化和旅游部”彰顯了國家戰(zhàn)略思維的勇氣與魄力，是對推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展的一項頂層設(shè)計，是完善組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)時代要求的全新嘗試，必將演繹出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一是資源聚合放大效能。
文化的基因優(yōu)勢在資源，而旅游的基因優(yōu)勢在流量。在文化與旅游產(chǎn)業(yè)大融合的背景下，成立文化和旅游部，文化與旅游產(chǎn)業(yè)將通過全要素資源的聚合與重組，產(chǎn)生全新的“化合反應(yīng)”，從而激發(fā)出全域文化、全域旅游相交融的新業(yè)態(tài)�？梢灶A(yù)見，文化與旅游關(guān)聯(lián)的新興業(yè)態(tài)的探索與創(chuàng)新將會成為各級政府關(guān)注支持的重點(diǎn)，也將是推動文化和旅游消費(fèi)升級的關(guān)鍵，還會從根本上全面盤活文化資源的開發(fā)利用率，產(chǎn)業(yè)增加值獲得乘數(shù)級的放大效應(yīng)。
二是項目聯(lián)動互促升級。
“文化為魂，旅游為體”是文化旅游共生共榮的先天屬性和不可或缺的結(jié)構(gòu)支撐。對于旅游業(yè)而言，尋找一個項目的核心競爭力和戰(zhàn)略方向就是“找魂”，這恰是基于文化高度、生態(tài)高度和消費(fèi)需求的有機(jī)結(jié)合，也是旅游項目內(nèi)容支撐的核心要義。
從當(dāng)前看，文化產(chǎn)業(yè)項目與旅游產(chǎn)業(yè)項目相比，雖然兩者有著不可分割的關(guān)聯(lián)性，但仍然缺乏消費(fèi)市場需求的兼容性。因此，新部門成立以后，兩個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目可以實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步申報、同步立項、同步建設(shè)，將有效促成“大文化旅游產(chǎn)業(yè)”形態(tài)。
三是投資合作端口變大。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建可以通過不同的投資端口實(shí)現(xiàn)優(yōu)化再造，從而釋放出強(qiáng)大的發(fā)展動力。實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)投資端已經(jīng)形成了文旅跨界合作的格局，很多文化產(chǎn)業(yè)的大咖紛紛跨界投資旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的巨頭也在積極與文化企業(yè)進(jìn)行合縱連橫。隨著“文化和旅游部”的成立，未來投資領(lǐng)域的文旅資本融合端口將越來越大，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間將會形成更多聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的可能性，催生出更多吸引文化和旅游投資的熱點(diǎn)。
四是指標(biāo)重構(gòu)目標(biāo)可期。
“十三五”以來，我國陸續(xù)出臺促進(jìn)文旅發(fā)展的相關(guān)政策�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平；《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。
由“單鏈延伸”實(shí)現(xiàn)“雙鏈驅(qū)動”
文化和旅游相似，產(chǎn)業(yè)鏈條都比較綿長。近年來，全國各地都在力推“文化+”“旅游+”發(fā)展模式，雖然不少項目和產(chǎn)品開發(fā)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但僅僅是產(chǎn)業(yè)單鏈條的不斷延伸，并沒有形成循環(huán)式的驅(qū)動效能。尤其是文化與旅游產(chǎn)業(yè)之間，由于受資源分散配置、部門條塊分割、政策機(jī)制交叉等因素影響，雙鏈條驅(qū)動效應(yīng)亟待進(jìn)一步激活和釋放。
隨著全域旅游和大文化產(chǎn)業(yè)的顯效，當(dāng)前文化旅游已經(jīng)成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，越來越多的省市明確提出要把文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。同時，文化旅游作為“雙加雙創(chuàng)”最活躍的領(lǐng)域和一項沒有天花板的智慧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深入人心。為此，文化和旅游部成立后，無論是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展還是拉動文旅消費(fèi)增量，都將會引發(fā)一場裂變。
一是文化景觀將成為新熱點(diǎn)。
文化旅游發(fā)展的成功，關(guān)鍵在于將抽象的文化符號、模糊的文化記憶、殘缺的文化遺址等資源轉(zhuǎn)化為游客可以直接感知或觀看的“文化”產(chǎn)品。當(dāng)前，我國不少地區(qū)的文物遺跡和文化遺產(chǎn)還處于原始資源狀態(tài)，未能有效轉(zhuǎn)化為游客喜聞樂見的旅游產(chǎn)品。
假以時日，文化和旅游部完成機(jī)構(gòu)改革后，或會進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，通過精確提煉文化旅游產(chǎn)品主題，豐富表現(xiàn)形式，使靜態(tài)的文化活起來，把失落的文化找回來，讓瀕危的文化旺起來。如，完善博物館、展覽館、文化主題園等旅游服務(wù)功能，讓游客直觀地觸摸到文化的精髓。
二是文旅綜合體將成為新投向。
近年來，隨著樓盤市場的飽和野蠻化發(fā)展，越來越多的理智開發(fā)商把目光轉(zhuǎn)向了文化和旅游地產(chǎn)領(lǐng)域。由于無法得到系統(tǒng)化的政策支持，多為單體化投資、碎片化運(yùn)營，缺乏政府規(guī)劃用地的支持。
文化和旅游機(jī)構(gòu)改革后，文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策必將形成聚合，甚至彰顯出更多的商機(jī)和紅利，值得期待和關(guān)注的房地產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌臋C(jī)遇期。如，文化商業(yè)地產(chǎn)、文化娛樂地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)將會聚焦文旅綜合體發(fā)力，利用商業(yè)的外向性、集聚性，凸顯其作為文化舞臺和窗口的性質(zhì)特點(diǎn)。
三是資本活化將成為新動能。
近年來，文旅產(chǎn)業(yè)在資本、內(nèi)容和端口方面均有較大突破。資本運(yùn)作越來越受到重視，基金設(shè)立、新三板掛牌、兼并收購等屢有突破，不斷為文旅產(chǎn)業(yè)注入動力。目前，全國各類文旅基金數(shù)量達(dá)到100余家，規(guī)模上百億的已經(jīng)超過10家。
文化旅游產(chǎn)業(yè)已逐步演變?yōu)橐粋�多方位、多層面、多維度的綜合性大產(chǎn)業(yè)。從未來消費(fèi)需求來看，文化旅游逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動能。與此同時，以創(chuàng)意創(chuàng)新推動文旅產(chǎn)業(yè)不斷升級，如華強(qiáng)方特、宋城演藝、華僑城等，資本雄厚的大型文旅集團(tuán)正在引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
四是旅游演藝將成為新競爭。
旅游演藝作為文旅產(chǎn)業(yè)的一個重要領(lǐng)域，已日漸成熟并開始進(jìn)入調(diào)整期。數(shù)據(jù)顯示，2016年的全國旅游演出共計5.19萬場，比2015年下降4.17%，票房收入34.04億元，比2015年下降3.21%。在局部地區(qū)，大型演藝已經(jīng)出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象，甚至類似《泰山千古情》等知名大型演藝也相繼關(guān)停。
文化和旅游部成立后，文化部門作為文化藝術(shù)創(chuàng)作主管部門，必將進(jìn)一步加大旅游演藝品牌建設(shè)，破除一些演藝項目同質(zhì)化和文化意識不強(qiáng)等問題�？梢灶A(yù)見，未來單一旅游演藝項目已無法滿足當(dāng)前的市場需求，構(gòu)建涵蓋住宿、旅行、旅游演出、旅游購物等業(yè)務(wù)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈將成為新的競爭點(diǎn)。