2018年05月21日 來源：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
從國家層面來講，我國的文化領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)是由全國人大及其常委員會、國務(wù)院制定的。筆者通過整理中國政府網(wǎng)公布的法律法規(guī)資料發(fā)現(xiàn)，截止目前，與文化相關(guān)的現(xiàn)行有效法律法規(guī)共計45部。（參考國家統(tǒng)計局最新印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，本文將與廣告服務(wù)和檔案館相關(guān)的法律法規(guī)一并納入統(tǒng)計。）其中，制定機(jī)關(guān)為全國人大及其常委會的有10部，即《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定（2009年修正本）》《中華人民共和國著作權(quán)法（2010年修正本）》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《全國人大常委會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國廣告法（2015年修正本）》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國檔案法（2016年修正本）》《中華人民共和國文物保護(hù)法（2017年修正本）》《中華人民共和國公共圖書館法》；剩余35部為國務(wù)院制定的與文化領(lǐng)域相關(guān)的行政法規(guī)，包括《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《電影管理條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理條例（2011年修正本）》《風(fēng)景名勝區(qū)條例（2016年修正本）》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例（2018年修正本）》等。
近兩年我國國家層面文化法律法規(guī)制定的步伐明顯加快
由下圖可以看出，在2016年之前，我國國家層面文化領(lǐng)域相關(guān)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)數(shù)量每年基本都維持在0-3部，且間隔時間較長。到2016年，無論是全國人大及其常委會，還是國務(wù)院，制定和修正的文化領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量都大幅提升、并達(dá)到最高峰值；同時，從2016年起，文化領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)出臺的頻率也在不斷加快，例如，2016年有11部、2017年有8部、僅2018年1月份就已有2部。
1、文化建設(shè)各領(lǐng)域立法嚴(yán)重失衡
我國國家層面文化領(lǐng)域相關(guān)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)主要集中在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)保障方面。通過整理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在45部現(xiàn)行有效法律法規(guī)中，有5部是與公共文化相關(guān)的，約占11%比重，其余40部都是與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，約占89%比重。而針對文化社團(tuán)、文化人才、文化市場、文化改革、文化交流等方面的立法很少甚至空白。
2、文化產(chǎn)業(yè)各內(nèi)部分類中存在明顯立法盲區(qū)
即使是占到89%比重的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，其內(nèi)部仍存在很多的立法盲區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》通知，將文化產(chǎn)業(yè)分為文化核心領(lǐng)域和文化相關(guān)領(lǐng)域兩大類，下設(shè)九小類，詳見下圖。由此圖表可以看出，現(xiàn)行有效的40部文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)主要集中在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳播渠道、新聞信息服務(wù)、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)，而對文化投資運營、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)方面，立法仍缺乏及時回應(yīng)。
1、加快文化立法工作進(jìn)度，實現(xiàn)文化建設(shè)各領(lǐng)域“有法可依”
積極探索符合我國實際情況、保障實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利、科學(xué)合理、層次分明的中國特色社會主義文化立法體系。針對文化立法不完善、不健全、進(jìn)展較為緩慢甚至出現(xiàn)停滯的領(lǐng)域，應(yīng)該努力加快推進(jìn)文化立法工作，統(tǒng)籌相關(guān)部門，做好文化立法的規(guī)劃工作。不斷完善文化社團(tuán)、文化人才、文化市場、文化改革、文化交流、文化投資運營、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)等領(lǐng)域的立法，以及更加細(xì)分的互聯(lián)網(wǎng)文化、版權(quán)和文化軟件服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、工藝美術(shù)品制造和銷售、創(chuàng)作表演服務(wù)、文化經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等文化業(yè)態(tài)的立法工作。
同時，為加快文化立法工作進(jìn)度，在制定文化法律法規(guī)過程中，針對文化立法盲區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)研究其存在的難點和問題，以立法的難度和敏感度為標(biāo)準(zhǔn)，分階段制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如優(yōu)先制定那些立法條件已完全成熟的文化領(lǐng)域，其次是制定那些立法條件已基本具備的文化領(lǐng)域。
2、強(qiáng)化補(bǔ)充實施細(xì)則，深入推進(jìn)文化立法的有效性
文化立法很難解決的問題是它的調(diào)整對象包含的內(nèi)容很多，且在不斷變化。從傳統(tǒng)出版印刷到現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新媒體、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、3D打印等新興技術(shù)的應(yīng)用，文化產(chǎn)品既有有形的也有無形的等等，文化立法的范圍在不斷變化，立法的調(diào)整方式和原則，制裁手段等都存在較大差異。因此，需要對已有法律法規(guī)的相關(guān)條文進(jìn)行及時補(bǔ)充、調(diào)整和修訂，并根據(jù)主體的不同特征和實際執(zhí)行過程中遭遇的問題和困難情況，進(jìn)一步有針對性的制定實施細(xì)則，細(xì)化具體的分類、獎懲等級、責(zé)任主體、執(zhí)行主體、審定機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、管理機(jī)制等，避免法律法規(guī)在實施過程中“懸置”現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力。