2018年07月30日 來源：中國(guó)旅游報(bào)
普吉游船傾覆事故看似一起偶發(fā)、突發(fā)的自由行事故，在國(guó)內(nèi)不容易找到責(zé)任主體，但也反映了大眾旅游時(shí)代、自由行趨勢(shì)下，成熟旅游市場(chǎng)培育的極端重要性。
泰國(guó)普吉游船傾覆事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理高度重視，文化和旅游部、外交部、地方政府及各級(jí)旅游部門紛紛發(fā)布安全警示，全力求援，保證游客安全。普吉游船傾覆事故看似一起偶發(fā)、突發(fā)的自由行事故，在國(guó)內(nèi)不容易找到責(zé)任主體，但也反映了大眾旅游時(shí)代、自由行趨勢(shì)下，成熟旅游市場(chǎng)培育的極端重要性。市場(chǎng)各參與主體如何分工協(xié)同，一些趨勢(shì)性問題和深層次原因值得引起各方重視：旅游行政管理部門要認(rèn)真反思自己的監(jiān)管思路；旅游企業(yè)（尤其是旅行社）要認(rèn)真反思商業(yè)模式、自己的產(chǎn)品和服務(wù)；而游客要認(rèn)真反思自己的安全意識(shí)，做一個(gè)成熟理性的消費(fèi)者。旅游市場(chǎng)的各參與方都必須吸取教訓(xùn)，舉一反三，才能讓這些代價(jià)不會(huì)白白付出。
第一，要正本清源，重新思考和定義旅游。伴隨著改革開放，中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)走過40年，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。文化和旅游部的成立，標(biāo)志著中國(guó)旅游進(jìn)入文旅融合的新階段。我們應(yīng)該歷史地、系統(tǒng)地看待旅游所處的發(fā)展階段，靜下心來，傾聽內(nèi)心的聲音。什么是旅游？游客追求的是什么？旅游從業(yè)者該如何設(shè)計(jì)場(chǎng)景、提供服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品？旅游行政管理部門該提供怎樣的公共服務(wù)、如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)的公平秩序和公共安全？旅游業(yè)的各參與主體該如何分工合作？這些需要進(jìn)一步思考。
一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平，是該地區(qū)行政管理水平的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市精細(xì)化管理、公民素質(zhì)、城市文化親和力等的綜合反映。旅游人需要冷靜思考旅游的本質(zhì)和主要矛盾，認(rèn)真回顧旅游的起源和發(fā)展歷程，認(rèn)真反思我們旅游市場(chǎng)監(jiān)管措施的針對(duì)性、有效性，細(xì)致分析旅游市場(chǎng)需求變化等問題。當(dāng)旅游行業(yè)普遍面臨用工荒、待遇差、滿意度低、市場(chǎng)主體不成熟等困境的時(shí)候，我們旅游人應(yīng)該及時(shí)回頭，冷靜思考旅游發(fā)展的定位、旅游管理的路徑和制度性安排。
比如對(duì)旅游業(yè)的定位。追根溯源，旅游起源于外事，服務(wù)于國(guó)家的公共外交。隨著中國(guó)的改革開放和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)旅游的內(nèi)涵和外延、旅游的市場(chǎng)主體已發(fā)生深刻變化。因?yàn)槁糜螛I(yè)的綜合性強(qiáng)，牽引力大，我們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)旅游的產(chǎn)業(yè)屬性。筆者認(rèn)為，這個(gè)微小偏差，是造成整個(gè)旅游市場(chǎng)錯(cuò)位和亂象的最深層次原因。旅游業(yè)要回歸旅游的本質(zhì)，更多地強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)的屬性，強(qiáng)調(diào)其文化傳播、公共外交本質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)屬性則只是激活市場(chǎng)的輔助手段，至少在公共屬性與產(chǎn)業(yè)屬性之間要做一個(gè)平衡。過去，我們把參與外事接待、代表民間形象的導(dǎo)游推向了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，讓他們既肩負(fù)著傳播文化的公共責(zé)任，又承擔(dān)著市場(chǎng)化帶來的生存壓力。在扭曲的旅游生態(tài)下，導(dǎo)游便成為低價(jià)游、“填坑團(tuán)”的犧牲品，旅行社也承受著旅游市場(chǎng)壓力的不堪之重。
再如不合理低價(jià)問題。對(duì)于這個(gè)困擾中國(guó)旅游市場(chǎng)多年的問題，我們一直采用打壓圍堵的方式，運(yùn)動(dòng)式的市場(chǎng)監(jiān)管提高了行政成本。有不合理低價(jià)，就有合理低價(jià)，多少錢算合理？市場(chǎng)營(yíng)銷短期推廣、產(chǎn)品促銷、尾單清倉甩賣，這些市場(chǎng)行為合不合法？算不算低價(jià)旅游？如果換位思考，我們作為旅游企業(yè)，自己選擇了“批+零”的模式去包船、包機(jī)，當(dāng)我們自己的艙位最后賣不出去的時(shí)候，在巨大的資金壓力下，恐怕我們也會(huì)同樣選擇“甩尾單”，盡量收回成本的。市場(chǎng)需求是剛性的，政府也沒有那么多的精力去監(jiān)管企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為。筆者認(rèn)為，旅游行政部門應(yīng)該放棄“不合理低價(jià)”的監(jiān)管思維，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，從營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境入手，從依法監(jiān)管合同執(zhí)行入手，凡是違反合同的，都一律依法處理，不偏袒旅行社和游客中的任何一方，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。對(duì)于市場(chǎng)中的違法違規(guī)、不文明行為，及時(shí)發(fā)布黑名單，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)面上的文明旅游、安全旅游宣傳，讓公開透明的旅游市場(chǎng)環(huán)境成為凈化旅游市場(chǎng)的力量。