2018年08月22日 來源：中國青年報
旅游業(yè)經(jīng)歷的主要社會發(fā)展階段，是1978年從中國改革開放開始的中國特色社會主義的發(fā)展階段。
旅游業(yè)直接為人服務(wù)，“貼身”感受到整個社會需求提升帶來的改變
黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。40年的旅游業(yè)發(fā)展其實是一個行業(yè)樣本，社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變包含在里邊，“吾變”因為“爾變”，桴鼓相應(yīng)，枝干相持：我們的需求升級了，除了“吃沒吃”“吃得好不好”，有了更多的關(guān)切，關(guān)切“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。這些“關(guān)切”是經(jīng)濟發(fā)展的進步，更重要的是人的格局的展開。今天的國人不僅關(guān)注怎么活著，還普遍關(guān)注個人的發(fā)展，社會的發(fā)展。人的全面發(fā)展和社會全面進步對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的需要日益增長，人民的需要從物質(zhì)文化領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面拓展。這正是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，進入一個新的發(fā)展平臺，看到的風(fēng)景和要解決的問題屬于新的階段。
旅游業(yè)作為直接為人服務(wù)的行業(yè)，“貼身”感受到整個社會需求提升帶來的生活觀念、生活水平、生活方式的各種改變。市場的爆炸式發(fā)展，需求的各種演變，原來尚可掌控的產(chǎn)業(yè)如今是“混沌世界”。業(yè)者學(xué)者研究者，唯在歷史和趨勢的大層面上，從社會發(fā)展和人民需求的這個“歷史巨變”中，“對標”旅游的“吃喝玩樂”之閑事的“標度”“方位”和“節(jié)點”，能比較簡明梳理出旅游業(yè)在“混沌世界”發(fā)展的基本軌跡。同時，旅游產(chǎn)業(yè)的“軌跡”和“定位”，也標記和標注了“社會發(fā)展階段”主要矛盾之變。
旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段
40年旅游業(yè)發(fā)展的格局是逐步展開的，旅游業(yè)跟隨國家戰(zhàn)略，不斷嵌入改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，不斷調(diào)試和提升旅游業(yè)的定位，大致10年一次提升，40年經(jīng)歷了四大階段：
第一個10年是初創(chuàng)階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。國家第一個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；第二個是把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。
第二個10年是產(chǎn)業(yè)化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進程。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著1992年國家市場機制的完善而轉(zhuǎn)型，主動在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔更大的責任。這10年，是開啟產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展進程的10年。
第三個10年，是旅游業(yè)市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場繁榮興旺。在國家整體轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面的積極作用，2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）提出，“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現(xiàn)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業(yè)對國民生活重要性的“深度顯現(xiàn)”。
第四個10年，是“全面融入國家戰(zhàn)略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2014】31號），旅游業(yè)以主動與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的更大格局，以對經(jīng)濟社會文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰(zhàn)略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉(zhuǎn)型升級形成了新格局。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規(guī)律的發(fā)展要求，而且是促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。“大力發(fā)展全域旅游”成為2017中央經(jīng)濟工作會議對旅游業(yè)定位的重要肯定。
社會主要矛盾的漸次變化，決定了旅游發(fā)展的“力點”“亮點”和“爆點”
40年旅游業(yè)的發(fā)展明顯是一條非均衡發(fā)展的軌跡，從無到有，從小到大；從單一市場發(fā)展，逐步到三大市場全面發(fā)展；從重點地區(qū)率先發(fā)展，到全域發(fā)展；從旅游行業(yè)發(fā)展到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到“旅游+”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；從單領(lǐng)域突進到全域發(fā)展，從單一功能到多功能的綜合性，旅游產(chǎn)業(yè)的定位是不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)的能量、規(guī)模、效能是不斷增強的。
拿著40年的成績單，很容易形成一種虛妄的驕傲認識，認為旅游業(yè)的順利發(fā)展在于“人力”，甚至認為是部分人的“人力”，其實不是，是“趨勢”。這40年國家發(fā)展的大勢決定了旅游業(yè)的發(fā)展必然從單領(lǐng)域突破到全方位提升，大趨勢中的“大事件”形成了旅游業(yè)的各種“力點”“亮點”和“爆點”。
然而最根本的，這40年間幾次大的歷史跨越、變化的決定因素，是人民群眾成長中的需求。在第一個10年初創(chuàng)發(fā)展期，中國人均GDP只有154美元，很窮，旅游和人民群眾是“絕緣的”。但是改革開放的雙向效應(yīng)直接啟動了中國人的旅游需求，如同山頂?shù)难┣�，最初推動這個雪球的時候，還沒有人看到雪道到底有多長。
到第二個10年，1994年開始研究推動國內(nèi)旅游發(fā)展時，人均GDP才317美元，而到1998年研究“國民經(jīng)濟新的增長點的時候”，人均GDP已經(jīng)達到873美元。這個期間是國家轉(zhuǎn)軌變型啟動內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展階段。記得當時我們在研究中大膽預(yù)測，“中國人均GDP即將達到1000美元，其中部分人群已達3000美元以上，這是一個國內(nèi)興起的階段。”奮力推動旅游業(yè)這個大雪球從“先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”軌道拐進了國內(nèi)需求的“大產(chǎn)業(yè)軌道”。