2018年10月22日 來源：中國(guó)旅游報(bào)
近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出在構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面，推進(jìn)文化旅游體育等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。
近年來，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)，但當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出存在。圍繞《意見》出臺(tái)對(duì)旅游領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)將帶來的積極影響，以及如何更加有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化旅游消費(fèi)需求等，記者進(jìn)行了采訪。
拉動(dòng)內(nèi)需 文旅先行
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔分析，最近幾個(gè)月，尤其是今年3月以來的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，CPI依然保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需尤其緊迫和重要�！兑庖姟烦雠_(tái)可謂適逢其時(shí)，而作為綜合性產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)無疑是拉動(dòng)內(nèi)需的排頭兵。
“《意見》出臺(tái)及時(shí)，表明了拉動(dòng)內(nèi)需是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的基本面，而激發(fā)旅游消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的一大主力。”青島大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)馬波認(rèn)為，《意見》要求“構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的導(dǎo)引意義。
浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣表示，《意見》出臺(tái)有利于消除制約消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，有效推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“旅游是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，正逐步成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠�。旅游業(yè)將在服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容中進(jìn)一步提升，將更加重視與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合，將在金融、土地、財(cái)稅等方面獲得更多政策支持。”王昆欣說。
馬波認(rèn)為，《意見》出臺(tái)將為潛在需求大的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善財(cái)稅金融土地配套政策，有效化解城鄉(xiāng)地區(qū)長(zhǎng)期存在的旅游用地障礙和旅游生產(chǎn)成本較高等問題，為資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入旅游市場(chǎng)提供制度激勵(lì)，從而構(gòu)成旅游業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容新動(dòng)能。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)一系列工作，包括完善旅游統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)旅游與金融、科技融合發(fā)展，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入渠道，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，針對(duì)特殊人群建立社會(huì)旅游制度等。
亮點(diǎn)突出 潛力巨大
中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)專家委員、北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章認(rèn)為，《意見》內(nèi)容全面具體，關(guān)于文化旅游的內(nèi)容有很多亮點(diǎn)，一是大力發(fā)展文旅新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，《意見》從促進(jìn)文化旅游消費(fèi)的角度引導(dǎo)我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，有利于豐富文化旅游的多元消費(fèi)結(jié)構(gòu)；二是強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突出文旅產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)化發(fā)展，目前我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但品牌優(yōu)勢(shì)不足，通過對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)，特別是新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有利于培養(yǎng)出一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的文旅品牌產(chǎn)品和企業(yè)；三是宣傳推介和信息引導(dǎo)，構(gòu)筑消費(fèi)宣傳推介機(jī)制，用好各級(jí)各類媒體，構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制，向消費(fèi)者推介文化和旅游等方面服務(wù)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。
湖南科技學(xué)院旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃淵基表示，《意見》提出完善國(guó)有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有文化文物單位開發(fā)衍生文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富公共文化服務(wù)形式，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)水平提升；提出支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展，為促進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域的中高端消費(fèi)注入了一支催化劑，一方面將進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，另一方面將進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)水平，增加消費(fèi)收入；提出推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)，在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村已經(jīng)成為一個(gè)巨大的新興消費(fèi)市場(chǎng)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、公共文化服務(wù)等方面的消費(fèi)空間大、潛力大，對(duì)開發(fā)和提升農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有重要作用。
魏翔說，《意見》提示人們對(duì)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)要再次關(guān)注和著重培育。在新的增長(zhǎng)點(diǎn)中，鄉(xiāng)村旅游和體育旅游前景廣闊，已經(jīng)積累了旺盛的需求，就差用營(yíng)銷手段來“點(diǎn)燃”這兩個(gè)需求�！兑庖姟繁砻鳎瑢�(duì)旅游公共服務(wù)設(shè)施開展再投入和再建設(shè)。例如，原來人們更強(qiáng)調(diào)對(duì)智慧景區(qū)的硬件投入，現(xiàn)在來看，那些小的、短平快的智慧旅游應(yīng)用也將得到更多資本方、產(chǎn)業(yè)方的青睞。
多元融合 穩(wěn)步落實(shí)
就如何落實(shí)好《意見》，中國(guó)旅游智庫秘書長(zhǎng)、南開大學(xué)教授石培華建議，一是強(qiáng)化旅游在消費(fèi)增長(zhǎng)中特殊綜合功能，發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)和催化作用。二是穩(wěn)妥把握和處理好文化消費(fèi)商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系，特別是加強(qiáng)消費(fèi)型社會(huì)、消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的研究。
三是推動(dòng)非遺、體育、健康、養(yǎng)老、教育、中醫(yī)藥等與旅游融合發(fā)展，以旅游業(yè)為示范行業(yè)，全面推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升消費(fèi)質(zhì)量。四是加快培育一批國(guó)際旅游消費(fèi)中心，推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，促進(jìn)出境消費(fèi)回流。五是注重消費(fèi)品牌培育和消費(fèi)文明養(yǎng)成，努力打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。六是推動(dòng)主題公園規(guī)范發(fā)展，發(fā)展特色旅游體驗(yàn)消費(fèi)產(chǎn)品，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)。七是支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。八是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，推動(dòng)田園農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等發(fā)展，形成區(qū)域性、綜合性、新型化旅游消費(fèi)活動(dòng)。
“此次《意見》對(duì)我國(guó)未來文旅消費(fèi)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。”竇文章建議，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，要注重產(chǎn)業(yè)融合。以泛文旅資源觀，融合文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源和社會(huì)資源，拓寬并延展體育旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈條；充分融入互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，引入智慧旅游系統(tǒng)，增強(qiáng)文旅消費(fèi)的便捷性和高效性。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，要引入多方力量。根據(jù)旅游市場(chǎng)情況出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，改善旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境；以消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等根據(jù)自身情況制定相關(guān)旅游服務(wù)和產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并擇優(yōu)推廣，引導(dǎo)培育品牌旅游產(chǎn)品和企業(yè)。在旅游營(yíng)銷方面，要加大投入力度。旅游部門、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的營(yíng)銷部分或制定專項(xiàng)旅游營(yíng)銷規(guī)劃，將運(yùn)營(yíng)前置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更具針對(duì)性地拓展客源消費(fèi)市場(chǎng)；搭建營(yíng)銷平臺(tái)，以線上智慧旅游系統(tǒng)+線下旅游展會(huì)等形式，整合多元營(yíng)銷渠道，讓旅游產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)無縫對(duì)接。