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  • 讓政策充當文化金融的“支點”
  • 上傳時間:2019-01-21 15:36:09 瀏覽次數(shù):12428
  • 2019年01月21日   來源:中國文化報

    2018年,我國文化金融政策整體效應凸顯,總體上積極性遠大于負面性。無論從金融體系的構建,還是在文化債券、股權融資方面,文化金融政策更好地發(fā)揮了文化市場的機制優(yōu)勢和正向激勵作用。

        

        就2018年我國的文化金融發(fā)展和2019年文化金融的走勢,記者與中央財經(jīng)大學文化和傳媒學院院長、文化經(jīng)濟研究院院長、國家文化創(chuàng)新研究中心主任魏鵬舉進行了對話。

        

        如何看待文化金融政策的正向激勵效應?魏鵬舉認為,首先,到2018年底我國文化金融體系不斷健全,各地政府對文化金融政策的完善都在逐步加強。去年,各地都已建立文化專營支行。雖然文化產(chǎn)業(yè)是一個高風險的領域,但在文化信貸的發(fā)放上,專營支行只要做到專人、專業(yè)考核和專業(yè)匹配,就能提前防控好風險,只要掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,針對文化企業(yè)的信貸也會越做越專業(yè)、越做越健康、越做越穩(wěn)定、越做信心越強。

        

        其次,文化債券方面。2018年,國家發(fā)改委印發(fā)了《社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》,其重點就落在文化領域。隨著對文化債券研究和創(chuàng)新的不斷探索,也進一步推動政策不斷完善。比如針對知識產(chǎn)權、融資租賃等公司發(fā)行的債券,正是文化金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新和完善的表現(xiàn)。

        

        再次,文化領域股權投融資的風險意識不斷增強。比如,2018年萬家文化股權融資案,就利用信息的不對稱,嚴重擾亂了市場秩序,最終證監(jiān)會也對其進行了公開處罰,為文化企業(yè)敲響了警鐘。使用好金融工具,不僅要創(chuàng)新,還要守正,注重風險的防范。一旦出現(xiàn)問題,就會讓多重創(chuàng)新推動的文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重倒退。

        

        最后,財稅政策的金融杠桿作用越來越明顯。如北京,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金已由直接補貼形式轉變?yōu)橥顿J獎聯(lián)動方式。這樣既避免了財政補貼中無法全面掌握企業(yè)信息,導致補貼不對稱的問題,也可以發(fā)揮資本方作用,讓資本來判斷項目的好壞,使得財政投入轉化為資本撬動的杠桿,令財政投入最大限度規(guī)避風險。

        

        總而言之,中國文化經(jīng)濟發(fā)展到了需要進一步反思和不斷優(yōu)化的時刻,想讓中國文化產(chǎn)業(yè)更健康穩(wěn)定發(fā)展,無論財政投入、補貼還是稅收制度的完善,都可以借助文化金融的方式,凸顯財政資本的杠桿作用。

        

        一方面,用市場化的手段令財政投入完成杠桿作用。近兩年大力推動的文化領域PPP模式,就是一個更廣泛的、更符合文化領域特征的政府與社會資本結合的文化合作模式。針對部分公共服務投入與影響效力偏低的領域,如果能夠把更多的財政投入和社會資本投入捆綁在一起,做好社會效益和經(jīng)濟效益的雙向推動,不但會讓財政投入更有效力,也會讓文化發(fā)展做得更好。既保障了財政在文化領域投入后的效力,也能幫助文化產(chǎn)業(yè)補齊短板,讓內(nèi)需得到進一步刺激,文化的國際化程度也會進一步提高。

        

        另一方面,稅收政策制度建設還需要進一步完善。除了對地方政策進行統(tǒng)籌,避免出現(xiàn)類似霍爾果斯這樣的過度優(yōu)惠,減少“候鳥型”文化企業(yè)的出現(xiàn),國家層面也應出臺更具針對性的文化稅收優(yōu)惠政策,特別是針對從事內(nèi)容創(chuàng)意的企業(yè),應該從稅收上做到正向引導,激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,增加合理避稅的立法指引,如捐贈可以減稅;比如鼓勵明星成立工作室減稅(工作室不僅可以提高就業(yè)率,還會帶動更多的市場活動)。只有清醒認識問題,深入研究,用理性的聲音引導輿論,提出具體和明確的可行性建議,才能進一步規(guī)范市場行為,為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

        

        2019年,文化金融發(fā)展首先要回歸實體,進一步支持文化產(chǎn)業(yè)的實體部分,避免過度金融化和虛擬化,要把防控風險放在優(yōu)先的位置考慮,針對文化領域的創(chuàng)新做好風險防控,穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好文化金融的發(fā)展。

     

     

     

     

     

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