2019年01月28日 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
近日，文化和旅游部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，帶來(lái)了文化發(fā)展新的政策紅利。文化領(lǐng)域PPP（即政府和社會(huì)資本合作模式）是PPP模式在文化領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，是深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對(duì)提高文化領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適配性、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。
當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承碩果累累，文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，文化與旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等各領(lǐng)域積極融合，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮。但總體來(lái)看，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給還無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好精神文化生活的新需求和新期待，急需進(jìn)一步創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資本加入文化建設(shè)。此次《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》將文化領(lǐng)域PPP從公共文化服務(wù)試點(diǎn)走向文化全領(lǐng)域推廣，并拓展到文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，進(jìn)一步將文化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)范疇系統(tǒng)考量并進(jìn)行制度安排，體現(xiàn)了政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制釋放文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魄力和決心。文化領(lǐng)域PPP模式的廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)資本參與文化建設(shè)的積極性，有力推動(dòng)各項(xiàng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。
PPP模式已成為當(dāng)前公共設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域熱門的運(yùn)作模式。文化領(lǐng)域PPP是政府部門和社會(huì)資本為提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)而建立起來(lái)的一種伙伴關(guān)系，是公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)融資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新舉措。文化領(lǐng)域PPP的核心特征在于平等合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
平等合作是文化領(lǐng)域PPP的基礎(chǔ)。政府和社會(huì)資本針對(duì)具體的文化項(xiàng)目組成平等合作的伙伴關(guān)系，政府確定文化項(xiàng)目的具體要求，并進(jìn)行必要的協(xié)助和監(jiān)管，社會(huì)資本則發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)按照政府的要求進(jìn)行公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，雙方資源互補(bǔ)。
利益共享是文化領(lǐng)域PPP模式的核心。在文化領(lǐng)域推廣PPP模式，本質(zhì)是利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、公眾的共贏。通過(guò)PPP模式，政府可以拓寬公共文化項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，以更低成本提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)；社會(huì)資本可以獲得合理的投資回報(bào)，有更廣闊的投資市場(chǎng)，市場(chǎng)主體的活力和潛力將得到充分激發(fā)；公眾則可以獲得更加豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是文化領(lǐng)域PPP模式的原則。政府和社會(huì)資本合作雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，善于應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的一方優(yōu)先控制風(fēng)險(xiǎn)，政府一般承擔(dān)法律政策變更等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本則承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本、工期、服務(wù)質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)。雙方合理分配資源，將合作風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
2015年5月《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》首次將文化領(lǐng)域納入PPP范圍后，經(jīng)過(guò)三年多的摸索實(shí)踐，文化領(lǐng)域PPP模式已逐漸從理論探索進(jìn)入實(shí)踐操作。2015年財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目中文化類項(xiàng)目?jī)H有9個(gè)，到2018年財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目中文化類項(xiàng)目已達(dá)到35個(gè)，在396個(gè)示范項(xiàng)目中占比達(dá)到8.8%。三年來(lái)，財(cái)政部以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式累計(jì)支持66個(gè)文化類PPP示范項(xiàng)目3.64億元。各地政府積極探索文化PPP模式，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。如福建省泉州市文化中心將公益性文化設(shè)施與經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施配套，用經(jīng)營(yíng)性收入反哺公益性投入，給了社會(huì)資本長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利預(yù)期；陜西省西安市大明宮建設(shè)通過(guò)PPP模式，探索了一條大遺址保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新路徑。此外，許多地方還通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)劇院、圖書館、博物館等，形成了一套卓有成效的模式。
推動(dòng)文化領(lǐng)域PPP的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解文化領(lǐng)域PPP模式的規(guī)律，完善社會(huì)資本參與文化建設(shè)的體制機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。文化領(lǐng)域與意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)、與國(guó)家文化安全緊緊相連。因此，推動(dòng)文化領(lǐng)域PPP要始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政社關(guān)系。將政府集中力量“辦大事、辦好事”的組織優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本科學(xué)、高效、靈活的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本之間資源互補(bǔ)、共贏發(fā)展。以收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作為合作理念，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件，讓社會(huì)資本“敢投”“愿投”“能投”。三是完善系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。以立法的形式推動(dòng)社會(huì)資本的積極參與、促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)最大限度的審慎監(jiān)管，建立科學(xué)、合理的法律和政策框架，為PPP模式提供長(zhǎng)效穩(wěn)定的制度遵循，推動(dòng)文化領(lǐng)域PPP健康、穩(wěn)定發(fā)展。