2019年03月04日 來(lái)源：中國(guó)文化報(bào)
文化企業(yè)大部分是中小微民營(yíng)企業(yè)，在信貸融資中都沒(méi)什么硬資產(chǎn)可以用來(lái)做抵押擔(dān)保，因此，融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題在文化產(chǎn)業(yè)中尤為突出。
由于大多數(shù)金融及投資機(jī)構(gòu)更喜歡選擇所謂“硬資產(chǎn)”，因此撬動(dòng)金融資本投資文化產(chǎn)業(yè)，需要政府來(lái)彌補(bǔ)這種市場(chǎng)失靈。
“投貸獎(jiǎng)”政策實(shí)施一年多，據(jù)了解其運(yùn)行效果不錯(cuò)，目前合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額超過(guò)9億元，直接支持企業(yè)1300余家，其中中小企業(yè)占比93.76%，財(cái)政資金杠桿效應(yīng)近30倍，對(duì)文化中小企業(yè)的支持非常明顯。這個(gè)體系由北京文投集團(tuán)具體運(yùn)行，地方國(guó)有控股文投集團(tuán)代政府施能，為撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)走出了引人注目的創(chuàng)新實(shí)踐。
發(fā)揮國(guó)有文投集團(tuán)的作用
這些年來(lái)，隨著各地文化體制改革的進(jìn)程，各地成立了很多文投集團(tuán)，我一直在觀察各級(jí)文投集團(tuán)在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能起到什么樣的作用。首先，作為國(guó)有資本控股的類金融機(jī)構(gòu)，他們應(yīng)在文化金融融合發(fā)展中起到中樞作用，發(fā)揮國(guó)有資本本身的優(yōu)勢(shì)；更重要的是，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)金融資本和社會(huì)資本來(lái)參與文化產(chǎn)業(yè)，和文化資源融合起來(lái)，不要讓文化金融變成國(guó)有資本的“閉門游戲”。
北京文投集團(tuán)是一個(gè)很好的示范，具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干精神的還有陜西、南京等地的文投集團(tuán)。文投集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)的背后，是地方政府發(fā)展文化金融的決心和遠(yuǎn)見(jiàn)。推動(dòng)國(guó)家文化金融政策的實(shí)際落地，北京、南京、上海等地在服務(wù)方式、產(chǎn)品、平臺(tái)名稱上不一，但都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即推出的行動(dòng)計(jì)劃都具有較強(qiáng)的可操作性。北京的投貸獎(jiǎng)體系、江蘇省的省級(jí)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)政策等都是我國(guó)重要的文化金融政策實(shí)施典范，南京政府牽頭組建的文創(chuàng)銀行梯隊(duì)、文化征信貸等也有較強(qiáng)的代表性，上海在國(guó)有引導(dǎo)、社會(huì)資本主導(dǎo)的金融思路下不斷創(chuàng)新，主抓徐匯區(qū)、靜安區(qū)、自貿(mào)區(qū)等文化橋頭堡的工作也成效卓著。
財(cái)政支持的創(chuàng)新和金融服務(wù)的下沉
從表象上看，北京投貸獎(jiǎng)體系對(duì)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)從“事前補(bǔ)貼”變成了“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，只是一個(gè)流程變動(dòng)，其實(shí)是“去行政化”思路結(jié)出的成果。
發(fā)揮國(guó)有力量在文化產(chǎn)業(yè)中的作用固然重要，正確處理好經(jīng)濟(jì)體制改革中政府與市場(chǎng)的關(guān)系也極為重要，政府應(yīng)發(fā)揮有為作用和市場(chǎng)配置資源作用，讓事情最終歸于市場(chǎng)去解決。
從目前看，北京市在制定政策、管理投貸獎(jiǎng)資金、對(duì)投貸獎(jiǎng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)的復(fù)核等職能較為到位，而其為了推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)一步向市場(chǎng)下沉和去行政化，設(shè)立文創(chuàng)板和文創(chuàng)金服兩大運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。該兩大平臺(tái)雖撮合金融交易，但與金融機(jī)構(gòu)都是市場(chǎng)化合作關(guān)系，如銀行的每次放貸都會(huì)自發(fā)進(jìn)行企業(yè)調(diào)研，這在一定程度上幫助政府提前做了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值判斷。最終，政府取消評(píng)審環(huán)節(jié)，變?yōu)閷＜覚C(jī)構(gòu)復(fù)核，明晰支持標(biāo)準(zhǔn)；取消風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目補(bǔ)助形式，變?yōu)樯鐣?huì)認(rèn)可的貸款貼息、發(fā)債獎(jiǎng)勵(lì)、融資租賃貼租等事后獎(jiǎng)勵(lì)方式，大幅降低騙取財(cái)政資金的可能，獎(jiǎng)勵(lì)的將是那些真正有需求和表現(xiàn)良好的企業(yè)，因此能夠調(diào)動(dòng)文化企業(yè)的積極性。
發(fā)揮兩大平臺(tái)的競(jìng)合關(guān)系
從目前看，兩大平臺(tái)中尚處“缺位”的是與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和征信體系的結(jié)合，但北京也已在推進(jìn)中。
文創(chuàng)金服和文創(chuàng)板作為“一胞雙生”的服務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮定位上的差異化、互補(bǔ)性。個(gè)人建議，文創(chuàng)板應(yīng)當(dāng)致力于完善文化產(chǎn)業(yè)多層次資本市場(chǎng)，側(cè)重為股權(quán)交易職能，而文創(chuàng)金服可以整合金融機(jī)構(gòu)資源和文化產(chǎn)業(yè)資本合作關(guān)系為核心。銀行、信托公司等，同一機(jī)構(gòu)的一個(gè)業(yè)務(wù)中經(jīng)常涉及股債雙權(quán)，所以雙方無(wú)需在入口階段就進(jìn)行業(yè)務(wù)分類，只需在服務(wù)上各有側(cè)重，并具備互為引流的合作關(guān)系，這樣才能更好發(fā)揮共振效應(yīng)，也更有利形成北京文化金融的磁場(chǎng)。