2019年11月22日 來源：中國文化報(bào)
為切實(shí)提高文化和旅游領(lǐng)域干部依法行政能力和水平，10月29日至11月1日，“全國文化和旅游法治聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班”在重慶舉辦。來自文化和旅游部機(jī)關(guān)、直屬單位以及各省區(qū)市、副省級城市、計(jì)劃單列市文化和旅游部門的140余名法治聯(lián)絡(luò)員參加學(xué)習(xí)。
結(jié)合十九屆四中全會主題學(xué)習(xí)
明確今后法治工作方向
此次培訓(xùn)正值黨的十九屆四中全會召開，結(jié)合“研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題”這一鮮明主題，學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法技術(shù)規(guī)范若干問題》《深入貫徹黨中央國務(wù)院重大決策部署全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制》《示范引領(lǐng)和推動國家機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制》《新中國成立70年的法治建設(shè)歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)》等法治課程。大家表示，此次培訓(xùn)的舉辦，非常及時(shí)、必要，培訓(xùn)內(nèi)容站位高、針對性強(qiáng)，不僅讓大家開闊了視野，厘清了學(xué)法普法的思路，更明確了未來的法治工作方向。
“培訓(xùn)的一系列課程使我加深了對文化和旅游領(lǐng)域立法、普法、執(zhí)法工作的理解，更增強(qiáng)了做好本職工作的信心。”海南省旅游和文化廣電體育廳政策法規(guī)處副處長周建松告訴記者，當(dāng)前，海南正在加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）和海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，如何通過優(yōu)化政策、制定法規(guī)促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)和文旅融合發(fā)展是當(dāng)前亟須解決的問題，這就需要法治工作人員努力提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力，用高水平的法治建設(shè)為全省文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
遼寧省文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長宮長平表示，此次培訓(xùn)讓大家對我國立法成就、經(jīng)驗(yàn)以及如何提高立法質(zhì)量有了全面認(rèn)知，也為今后開展法治建設(shè)提供了值得借鑒的方法。得益于培訓(xùn)學(xué)習(xí)的啟發(fā)，甘肅省文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長劉宏仁認(rèn)識到，推動文化和旅游法治建設(shè)工作，需要提高文化和旅游部門法治人員的法治素養(yǎng)，推進(jìn)法治人員教育制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化法治工作人員的法治思維，推動文化和旅游法治隊(duì)伍建設(shè)。
經(jīng)驗(yàn)分享交流
推動文化和旅游法治建設(shè)
文化和旅游部組建以來，各地文化和旅游部門也陸續(xù)掛牌組建，文化和旅游部門法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。培訓(xùn)期間，各地文化和旅游部門代表圍繞如何提高文化和旅游立法質(zhì)量、提高法治工作人員的法治建設(shè)工作能力等問題交流經(jīng)驗(yàn)。
“廣東毗鄰港澳，文化旅游市場化程度高，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨。”廣東省文化和旅游廳政策法規(guī)處處長林晨介紹，廳黨組在依法行政方面始終將“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”作為各項(xiàng)工作開展的基本原則，通過“放管服”改革，采取壓減、委托、取消、整合等方式，依法壓減省級行政權(quán)力事項(xiàng)，推動全流程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化、提升政務(wù)服務(wù)水平。
談到規(guī)范旅游行政執(zhí)法的舉措，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會政策法規(guī)處副處長艾永發(fā)介紹，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，并堅(jiān)持把證據(jù)材料和各環(huán)節(jié)的程序類文書錄入“監(jiān)管平臺”系統(tǒng)，倒逼辦案人員在證據(jù)收集、時(shí)間把握、文書制作等方面更加規(guī)范。同時(shí)堅(jiān)持每季度召開旅行社工作會議，全面規(guī)范旅游線路、旅游產(chǎn)品價(jià)格、旅游服務(wù)質(zhì)量等，幫助企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營的意識和能力。
“文化和旅游的高質(zhì)量融合發(fā)展需要更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障，文化和旅游部門法治機(jī)構(gòu)人員也需要不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。”江蘇省文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長顧海軍介紹，在規(guī)范決策程序方面，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整進(jìn)一步充實(shí)完善重大決策專家?guī)�，按照重大行政決策的門類邀請相關(guān)專家開展咨詢論證工作。“在事關(guān)人民群眾切身利益的舞臺藝術(shù)精品工程、江蘇藝術(shù)基金扶持項(xiàng)目、文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目、非遺項(xiàng)目和傳承人等評審中，我們公眾參與、專家論證、集體討論、合法性審核等環(huán)節(jié)，切實(shí)做到科學(xué)民主、依法決策。”他說。
推進(jìn)落實(shí)普法責(zé)任制
營造良好的法治環(huán)境
2019年，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的通知》，全面推動建立文化和旅游部門普法責(zé)任制。此次培訓(xùn)圍繞“做好文化和旅游立法、普法工作”開展的啟發(fā)式研討，也引起了學(xué)員的思考。
江西省文化和旅游廳政策法規(guī)處處長鄧澤洲表示，當(dāng)前，隨著文化和旅游領(lǐng)域普法工作的深入開展，“法”字已經(jīng)深入人心，廣大群眾的法律意識正在逐步增強(qiáng)。但文化和旅游領(lǐng)域的普法工作離新時(shí)代發(fā)展的需要、人民的需要、社會的需要還有較大差距，比如保障機(jī)制不健全、宣傳形式不夠豐富等。他認(rèn)為，可以創(chuàng)新普法宣傳形式，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過文藝作品等方式普及法律知識，同時(shí)注重日常宣傳教育，讓人們從法治活動體驗(yàn)中增強(qiáng)法律意識，樹立法治精神。
內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長班金云認(rèn)為，加強(qiáng)普法工作，需要從普法主體、普法對象、普法內(nèi)容、普法形式、普法保障等多方面入手。目前普法主體主要依托執(zhí)法（監(jiān)督）部門，這就要求執(zhí)法人員不僅要有執(zhí)法能力還要有較強(qiáng)的普法宣傳素養(yǎng)，要真正了解文化和旅游普法對象的實(shí)際需求，并借助新興媒介進(jìn)一步豐富普法形式，使普法工作真正入腦入心。
學(xué)員表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，特別是黨中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署；要結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際，加強(qiáng)立法工作，并逐步建立健全文化和旅游部門工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實(shí)，努力提高文化和旅游法治建設(shè)工作的能力和水平，做法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的改革發(fā)展出謀劃策、保駕護(hù)航。
文化和旅游部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地文化和旅游部門、各直屬單位要把文化和旅游法治工作作為一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作來抓。面對全面依法治國的新要求、文化和旅游融合發(fā)展的新形勢以及人民群眾的新期望，文化和旅游法治工作者要“不忘初心、牢記使命”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)定法治自信，提升法治素養(yǎng)，不斷為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，共同促進(jìn)文化和旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。