2012年01月20日15:35 新華網(wǎng)
(新華社信箱•十七屆六中全會(huì)《決定》解讀)
為什么要堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則？
新華網(wǎng)北京1月20日電 主管主辦制度和屬地管理原則是我國(guó)文化管理體制的一項(xiàng)基本制度。主要內(nèi)容是，設(shè)立國(guó)有文化單位必須有具備一定資質(zhì)的主辦單位和上級(jí)主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)履行對(duì)文化單位的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；各地黨委宣傳部和文化行政部門(mén)負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文化活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。《決定》重申堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，對(duì)確保我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展具有重要作用。
堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)黨對(duì)文化工作領(lǐng)導(dǎo)，迫切需要更好堅(jiān)持主管主辦制度和屬地管理原則。黨管意識(shí)形態(tài)是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要制度和原則，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。文化既有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)屬性，又有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，文化單位作為精神產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)部門(mén)，是重要的宣傳思想陣地。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，通過(guò)制度安排，把黨管意識(shí)形態(tài)落實(shí)到每一個(gè)文化單位的主管主辦部門(mén)，落實(shí)到各級(jí)地方黨委政府的重要工作議程，有利于管理工作及時(shí)、有力、到位，推動(dòng)文化繁榮健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主流是好的，繼續(xù)保持積極健康向上的良好態(tài)勢(shì)，但意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域并不平靜。特別是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我施壓促變的一貫立場(chǎng)沒(méi)有改變，通過(guò)各種途徑、運(yùn)用各種手段，對(duì)我在發(fā)展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)長(zhǎng)期而復(fù)雜。只有堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，通過(guò)完善管理制度保證文化改革發(fā)展順利推進(jìn)，黨和政府才能牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)、掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
落實(shí)守土有責(zé)、確保文化單位導(dǎo)向正確，迫切需要更好堅(jiān)持主管主辦制度和屬地管理原則。主管主辦單位和屬地管理部門(mén)承擔(dān)著對(duì)所屬文化單位領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，核心是以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，看好自己的陣地，管好自己的隊(duì)伍，抓好所屬宣傳文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保所屬輿論陣地堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，確保所屬文化單位提供健康向上文化產(chǎn)品，確保所屬互聯(lián)網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體不為有害信息提供傳播渠道。隨著文化體制改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制，一般國(guó)有文化院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制工作正在抓緊推進(jìn)。特別是隨著國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，文化企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加擴(kuò)展，資本構(gòu)成更加復(fù)雜，企業(yè)流動(dòng)更加頻繁。面對(duì)文化改革發(fā)展新形勢(shì)特別是文化市場(chǎng)主體出現(xiàn)的新變化，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，引導(dǎo)文化企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位，是主管主辦單位和屬地管理部門(mén)面臨的新的重大課題。全面落實(shí)《決定》提出的文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，一方面，必須始終堅(jiān)持、更好落實(shí)主管主辦制度和屬地管理原則，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓科學(xué)管理，及時(shí)研究解決文化改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，有效引導(dǎo)，妥善處置，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮文化單位在文化建設(shè)中的主力軍作用；另一方面，必須堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新，科學(xué)界定主管主辦單位的資質(zhì)條件、工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，改進(jìn)工作方式方法，提高管理水平和管理成效。