2012年03月14日證券時(shí)報(bào) 作者：劉行健
文化“走出去”已經(jīng)成為國(guó)家當(dāng)前重要的海外文化發(fā)展戰(zhàn)略。
全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李玉玲建議，盡快構(gòu)建多層次的海外文化發(fā)展和投資平臺(tái)，不斷鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)以及社會(huì)組織開展海外文化品牌的并購(gòu)和投資。國(guó)家應(yīng)優(yōu)先支持“走出去”的企業(yè)上市融資。 （張常春/制圖）
去年，黨的十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)由此成為今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的重點(diǎn)話題之一，他們剖析了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極建言獻(xiàn)策。
代表委員呼吁，我國(guó)應(yīng)加快文化體制改革，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路，拓寬文化企業(yè)融資渠道，多出一些文化精品。文化企業(yè)還要加快“走出去”，讓世界更多了解中國(guó)文化的魅力。
證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組
文化產(chǎn)業(yè)孕育投資新機(jī)會(huì)
今年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。”這普遍被認(rèn)為是加快文化興國(guó)戰(zhàn)略的雙翼，證券時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，文化產(chǎn)業(yè)的定位和重點(diǎn)都已經(jīng)明確，未來(lái)，我國(guó)將產(chǎn)生更多的文化企業(yè)，孕育更多的投資新機(jī)會(huì)。
“我國(guó)已達(dá)到小康水平的家庭80%有投資文化藝術(shù)品的需求，但是現(xiàn)階段百姓對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍和品種十分有限，特別是在房地產(chǎn)調(diào)控和股市調(diào)整的時(shí)期，民間金融機(jī)構(gòu)尋找投資機(jī)會(huì)的欲望更加強(qiáng)烈，這部分資金很容易涌入文化市場(chǎng)。” 全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行(600036,股吧)行長(zhǎng)馬蔚華接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，文化產(chǎn)業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。馬蔚華同時(shí)指出，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，也是對(duì)外貿(mào)易中為數(shù)不多的逆差行業(yè)，未來(lái)提升的空間還很大。
全國(guó)政協(xié)委員、廈門大學(xué)藝術(shù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)李未明提交的一份名為《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展》的提案也提到，在全球文化市場(chǎng)中，美國(guó)占43%，歐盟占34%，而我國(guó)只有4%，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不相符。
根據(jù)此前文化部發(fā)布的文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，到2015年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)翻一番，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)幾年，文化產(chǎn)業(yè)年均發(fā)展速度將達(dá)到20%以上。中投顧問(wèn)文化行業(yè)研究員沈哲彥接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，文化產(chǎn)業(yè)是投資回報(bào)最好的行業(yè)之一，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由硬驅(qū)動(dòng)向軟驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，增加我國(guó)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，而且能夠有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，同時(shí)能夠改善國(guó)民精神生活質(zhì)量，全面提升國(guó)民素質(zhì)。
文化與資本對(duì)接通道已打開
曾幾何時(shí)，談金錢與文化，有點(diǎn)風(fēng)馬牛不相及，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，文化與資本對(duì)接，繁榮文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。
文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展綱要已經(jīng)明確提出，在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資等方面給予支持。
全國(guó)政協(xié)委員、北京銀行(601169,股吧)董事長(zhǎng)閻冰竹表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，服務(wù)文化崛起、打造文化強(qiáng)國(guó)是金融業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。據(jù)他介紹，北京銀行是國(guó)內(nèi)第一家支持文化產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，在過(guò)去幾年內(nèi)為北京市700家文化創(chuàng)意企業(yè)提供了300多億元的資金支持。
謝衛(wèi)表示，政府相關(guān)部門正確理解和處理了資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的疏堵問(wèn)題，確保了在規(guī)范的前提下促進(jìn)資本涌入文化市場(chǎng)。“可以說(shuō)，金融與文化的對(duì)接通道實(shí)際上已經(jīng)打開，其中很重要的一個(gè)途徑就是標(biāo)準(zhǔn)化，即明確文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展催生的新生交易市場(chǎng)，形成多個(gè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。”謝衛(wèi)說(shuō)，在推進(jìn)文化產(chǎn)品金融標(biāo)準(zhǔn)化的工程中，可先嘗試在證券交易市場(chǎng)發(fā)達(dá)的城市，如上海、深圳展開試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。
馬蔚華認(rèn)為，除了證券市場(chǎng)，商業(yè)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸應(yīng)增強(qiáng)信心，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，克服銀行對(duì)中小文化企業(yè)貸款過(guò)程中因輕資產(chǎn)、抵押不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等引發(fā)的疑慮。他建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。馬蔚華還表示，要著力解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)融資時(shí)，無(wú)法有效獲取準(zhǔn)確信息的問(wèn)題，他建議引入社會(huì)資源和資本，整合稅務(wù)、工商、海關(guān)、水電、社保等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
謝衛(wèi)建議，大型文化企業(yè)可以在資本市場(chǎng)上尋求上市融資，優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目可以在重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化交易來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，一般的文化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等可以在產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)半標(biāo)準(zhǔn)化交易。
文化企業(yè)翹盼結(jié)構(gòu)性減稅
除了對(duì)接資本，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席袁漢民表示，現(xiàn)階段，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收體系不盡完善，主要表現(xiàn)在缺乏針對(duì)文化市場(chǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化傳播渠道、文化資源整合、文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的稅收優(yōu)惠政策；缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收優(yōu)惠政策，缺乏個(gè)人所得稅、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅等方面的稅收優(yōu)惠政策；缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策。
在袁漢民看來(lái)，目前文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)不夠合理，不盡科學(xué)，無(wú)法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)多形態(tài)、多業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀。袁漢民建議，在增值稅方面，要降低圖書、報(bào)紙、雜志、音像制品銷售的增值稅稅率，對(duì)文化企業(yè)的增值稅額度減免，對(duì)電影、廣播、電視等行業(yè)收入的流轉(zhuǎn)稅減半征收；營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)文化業(yè)與體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)相互混淆的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，降低與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率。
全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省委副主任駱沙鳴表示，要適當(dāng)減少對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的稅收，降低準(zhǔn)入門檻，積極幫助其吸引投資。
閻冰竹也表示，適當(dāng)減免文化企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅，并視貸款情況減征商業(yè)銀行所得稅，要通過(guò)專向獎(jiǎng)勵(lì)、稅收補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種形式，加大對(duì)文化企業(yè)的扶持力度。
鼓勵(lì)文化企業(yè)“走出去”
目前，中國(guó)文化企業(yè)“走出去”，主要受制于一些文化企業(yè)單位研究經(jīng)費(fèi)投入不足、人才引進(jìn)以及培養(yǎng)難度加大、人才流失趨于嚴(yán)重、精品數(shù)量有限等因素。
全國(guó)政協(xié)委員、中央芭蕾舞團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馮英在提交的一份提案中建議，加速建立和完善文化事業(yè)的捐助法規(guī)，制定支助辦法。馮英舉例說(shuō)，一個(gè)約百人的演出團(tuán)隊(duì)僅每次歐美等地出訪的國(guó)際旅運(yùn)費(fèi)動(dòng)輒就數(shù)百萬(wàn)元，而所得收入，根本無(wú)法支付得起。
馮英建議，國(guó)家對(duì)“走出去”的文化項(xiàng)目，應(yīng)劃出必要的專項(xiàng)資金，進(jìn)行分門別類的支持和管理，對(duì)商業(yè)演出、半商業(yè)演出、交流演出、特殊演出等，根據(jù)其必要性、影響力、涵蓋面、效益性等方面，給與不同的支助政策。
此外，還要設(shè)立專向保障投入基金。“比如，一部?jī)?yōu)秀成熟的作品，前后耗時(shí)不但長(zhǎng)，而且需要大量的人力物力投入，目前對(duì)創(chuàng)作事后補(bǔ)貼部分資金的做法，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)作和打造精品，作用非常有限，資金必須先投入。”馮英說(shuō)。
李未明則建議，將國(guó)際化指標(biāo)納入文化產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系中來(lái)，快速推動(dòng)中華文化走向世界，更好地參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李玉玲接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)則表示，文化“走出去”已經(jīng)成為國(guó)家當(dāng)前重要的海外文化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)盡快推動(dòng)成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，提高和拓展“走出去”的廣度和深度。
李玉玲建議，盡快構(gòu)建多層次的海外文化發(fā)展和投資平臺(tái)，以及中國(guó)文化海外發(fā)展投資基金，不斷鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)以及社會(huì)組織開展海外文化品牌的并購(gòu)和投資。國(guó)家應(yīng)優(yōu)先支持“走出去”企業(yè)上市融資，建議國(guó)開行和進(jìn)出口銀行設(shè)立投資基金。此外，還要充分發(fā)揮民間的力量，鼓勵(lì)民間組織和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)非官方渠道以及資本運(yùn)作，參與到全球文化合作治理中去。
文化體制改革脈絡(luò)
2000年：十五屆五中全會(huì)提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路。
2002年11月：黨的十六大首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”。
2005年12月：中央發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。
2006年3月：中央召開全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，新確定了全國(guó)89個(gè)地區(qū)和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。
2006年9月：《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)作出全面闡述，對(duì)進(jìn)一步加快文化建設(shè)、推動(dòng)文化體制改革作出部署。
2007年11月：黨的十七大提出，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略任務(wù)。
2009年8月：《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃確立。文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。提出支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2010年10月：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
2011年3月：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
2011年7月：胡錦濤總書記在黨的90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)著眼于推動(dòng)中華文化走向世界，形成與中國(guó)國(guó)際地位相對(duì)稱的文化軟實(shí)力，提高中華文化國(guó)際影響力。
2011年10月：《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》第一次提到擴(kuò)大文化消費(fèi)，并提出加大財(cái)政、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。（劉行健 整理）